让退役电动公交车从“包袱”变“资源”

　　近年来，随着新能源汽车产业快速发展，公共领域车辆全面电动化不断提速。这其中，新能源公交车推广进程明显快于其他领域。不过，随着时间推移及车辆更新迭代速度不断加快，目前有大批电动公交车处于闲置状态或接近报废年限，这些车辆该如何处置，成为摆在整个行业面前的难题。

　　退役电动公交车数量持续增加

　　近两年，全国各大城市不断加快公交车电动化进程。然而，正当新能源公交车推广应用取得显著成效之时，城市公交电动化“后遗症”却开始逐渐显现。2023年以来，有不少城市出现公交车停运，究其原因，与电动公交车电池性能衰减快、续驶能力降低有着密切关系。

　　无论是河南商丘，还是河北保定，都曾是城市公交电动化转型的佼佼者。但到了2022年左右，由于这些城市首批购置的新能源公交车动力电池已超出质保期限，加之电池更换成本较高，公交公司无力负担，使得这部分车辆只能被迫退出运营，被闲置或被“遗弃”至荒郊野外。

　　按照国家规定，新能源城市客车的使用年限通常在10年左右。然而，受极端环境、技术应用局限性等因素的影响，新能源城市客车往往未达到强制报废年限，就已经不具备安全运营条件，最终只能被迫退役。而且据估算，国内最早一批运行的电动公交车也即将达到报废年限。因此可以预见，未来新能源公交车的退役量将会逐年攀升。

　　对此，有行业专家指出，大量退役的电动公交车若长期闲置，动力电池出现电解液泄漏或将造成环境污染;若车辆进入非法拆解渠道，当做废铜烂铁贱卖，则造成国有资产流失;若未能强制实施报废，将车辆“改头换面”，继续在道路上行驶，无疑会造成巨大的安全隐患。

　　事实上，无论是此前北京蟹岛电动客车火灾，还是海南新能源客车烧毁事件，一批又一批弃之不用的新能源客车因未被妥善处理而酿成的悲剧，已为行业敲响警钟。因此，妥善回收闲置电动公交车，让它们从“城市包袱”变为“绿色资源”，可谓是意义重大。

　　开拓思路　盘活废弃电动公交车资源

　　当下，对于如何处置废旧、闲置电动公交车，不少公交公司和地方政府均进行积极尝试。

　　例如，针对报废公交车，浙江省绍兴市公交集团积极探索新模式，即由本土有资质企业进行处置向国有资产线上交易模式转变。2023年9月，绍兴市公交集团委托绍兴市产权交易有限公司采取公开拍卖的方式，对报废的229辆公交车进行处置，废旧大客车吸引了全国23家有资质的企业前来竞拍。竞拍者在拍下这些报废公交车后，会分部件和结构拆解，再进行资源化利用。

　　据了解，这批车辆基本是在2015年投入使用的，其中包括纯电和混动车型。此次拍卖按车重计算价格，起拍价为1858.17元/吨，经过20多轮激烈网络竞价，最终以4058.17元/吨的价格成交，相较市场行情，溢价率118.4%，所涉资产增值520余万元。

　　除浙江绍兴外，江苏、湖南等地也曾挂牌报废公交车处置项目，而且频频溢价成交，实现大幅增值，这无疑印证了报废公交车回收的巨大潜力。这其中，作为新能源公交车的核心部件，动力电池的回收尤为关键，其回收利用空间较大，能够在梯级利用场景中继续“发挥余热”。

　　中国土木工程学会城市公共交通分会智库专家王小磊表示，对于大批尚未到达寿命周期的退役电动公交车而言，如果按照以往报废车辆的模式进行拆解回收，不仅在公交车全生命周期“碳足迹”中增加了碳排放，同时也浪费了退役公交车的剩余价值。在“双碳”目标的背景下，不妨运用循环经济理论，通过再制造，为退役公交车寻求更大商机。他指出，经过再制造的退役公交车并不等于翻新车，更不是二手车，它拥有“物美价廉”的优势，在海外资金相对紧张、公交系统相对落后的地区拥有广阔的市场前景。

　　此外，对于退役公交车的处置，北京公交集团、西安农投集团还另辟蹊径，创新性地推出“公交卖菜”模式。该模式下的便民驿站，由退役公交车重新设计改装建成，原有座椅被拆除替换为陈列货架，销售包括农副产品、新鲜果蔬等;烟台等地则将废旧公交车改造成主题餐车、咖啡屋等新的项目。

　　对此，商用车行业专家任诗发指出，通过对退役、闲置电动公交车进行商业化改造和再利用，既能节省高昂的运维成本，也能使其发挥剩余价值，为公交企业探索多元化发展新模式，提升自我“造血”能力积累宝贵经验，对公交企业提升经济效益也大有裨益。

　　亟需建立完善管理方法和政策体系

　　新能源公交车尤其是动力电池的回收利用，是一项十分复杂的系统工程，做好这项工作，对于稳定资源供给、保护环境、实现产业健康可持续发展具有非常重要的意义。但目前来看，新能源公交车回收利用的发展进程，并未赶上新能源汽车产业的发展速度。

　　有业内人士指出，若选择报废处理电动公交车，其中涉及到电池的拆解和运输问题。一般由专业新能源再生资源机构进行回收再利用，能够为公交集团控制成本、节约资金。但实际上，目前很多新能源车辆尤其是废旧电池并没有流入正规渠道，而是被一些无资质、环保成本低的拆车厂及小作坊高价“抢购”。这些小作坊往往没有专业设备且技术不过硬，不仅造成资源利用效率低，在拆解过程中还有可能出现爆炸、污染等风险。

　　“从整车生产企业和动力电池企业角度来看，需要对报废电动公交车处置流程进行系统规划，通过搭建回收利用服务平台和体系，实现回收网点、包装容器、物流运输的共享;在政策层面，需要完善健全回收利用的各环节配套政策，比如目前在回收和运输环节，相关界定仍不够明确，而且在技术规范层面依旧缺乏统一标准等。另外，政府管理部门也应出台专项的法律法规，对市场不规范行为加以约束;对于回收利用解决方案提供商来说，则需要致力于为公交企业提供一站式资源处理和处置方案，同时创造更多的成本价值，从而更好地实现新能源公交车资源再生利用，共同推动产业可持续发展。”任诗发最后说道。