吉林:长春市公路客运推动资源优化配置实现“多赢”

    173.5个班次发车站点的调整，带来的是年节油484.5万元的经济效益，达到的是每年向大气减排1500吨二氧化碳、409吨碳的环境效益，惠及的是276.3万人次的出行旅客，减少的是约合25.4万轿车的城市交通投放量——一笔账算下来，2011年至2012年长春市公路客运总站实施的班线调整，取得了经济效益、社会效益双丰收的“完胜”效果，而其在“绿色发展、循环发展、低碳发展”上的意义则更为深远。

    大“搬家”重构“南大线”

    长春市公路客运总站下辖三个一级站——长春市公路客运中心站、凯旋公路客运站和高速公路客运站，这三个一级站承担着长春市日均1799个班次、3.6万客流的输送任务，营运班线共298条，覆盖12个省(区、直辖市)、74个市(县)，是吉林省道路客运的重要枢纽和运输节点。但由于三个站的选址都早在十几年前，随着长春市经济社会发展布局的转变，已渐渐不适应旅客乘车需求。最突出的表现在于有百余条南行班线的客车从位于长春市区北部的中心站发车，途经位于市区南部的高速站，出长春市高速公路南出口，在市区内运行需历时50分钟，才上高速发往吉林省南部各地。

    “2011年‘十一’黄金周，客流激增，在对几个站进行深入调研后，我们坚定了班线调整的决心！”2011年7月调任长春公路客运总站站长的冯延辉是1987年就踏上工作岗位的“老运管”，工科硕士毕业的他在调研中发现了这样一些问题——资源配置不尽合理，中心站超负荷运转，高速站乘客寥寥无几；南行客车在市内运行时间长，造成很大的城市交通压力和大气污染；南行班线多与火车线路交叉，很难起到分流作用，且客流量不断降低；南行旅客以商务出行、学生、务工人员较多，相对高端，经营商贩较少，不需要依附于北部城区的商贸集散地，因而在处于城区北部的中心站发车、到站意义不大……

    问题很明确，答案也很清晰——班线调整势在必行。

    但是，“牵一发而动全身”的顾虑不容小觑，由于客运班线多年来较为固定，很多客运经营者“故土难离”，并不支持“搬家”。

    怎么办？

    早在“十二五”开局，吉林省交通运输厅便提出了科学发展的指导思想，“积极构筑安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系”更是作为指导思想写入“十二五”吉林交通运输发展规划。吉林省运管局高度重视打造绿色运输和行业节能减排工作，始终致力于优化运输组织结构，积极打造前瞻性、标志性、功能性、便捷性有机统一的综合运输体系。“是省交通运输厅倡导科学发展、节能减排的理念给我们吃了‘定心丸’！”冯延辉向记者介绍了班线调整前后的一些故事。在仔细衡量班线调整的经济、社会效益后，此次班线调整确定了两个原则：一是按客流流向将“南大线”，也就是从长春发往辽源、通化、白山等市(州)的百余条重点班线，调整至距离长春市高速南出口仅5分钟车程的高速站发车；二是避开分流作用，涉及调整的客运班线均为不与火车并行的客运班线。但由于经营者的不配合，这个在理论上非常科学的调整方案推进阻力却非常大，在省运管局、长春市交通运输局、长春市地方道路运输管理局的支持下，经过反复磋商，辽源龙源公路客运集团“长春—辽源”班线成了“第一个吃螃蟹的人”，经过10天的“试一试”，3%左右客流的稳步增长让有异议的车主心服口服，甚至原本不支持调整的部分班线承包车主也主动找到总站要求“搬家”。

    随后，在2011年12月15日、21日，2012年1月4日， 173.5个班次分批次调整到高速客运站发车，“南大线”成功“搬家”，并在随后的2012年春运中迎来“开门红”。

    综合配套支撑班线调整重构

    班线调整不仅关系着客运站与经营者，更涉及到长春市及周边城市几十万公众的切身利益，那么，班线调整后运行的一年间，长春市公路客运总站从哪些方面进行了配套推进？

    加强宣传。总站拓宽了宣传渠道，在电视、报纸、广播等媒体上，配合站内告示栏、LED屏等设施，发布班线调整信息，方便旅客购票乘车；同时，实行涉站互动，与辽源、白山等地客运站联系，在各相关站点同样公布班线调整方案。

    周到服务旅客换乘。总站联系了长春市地方道路运输局汽电办等行管部门和公交企业，在高速站增设站点或延伸线路，现在66路、252路、240路、270路等十多条公交线路都在高速站设有站点。同时，为降低旅客换乘频率，三站之间均有公交线路联通。

    推动各种交通方式衔接。2012年6月，在龙嘉机场增设售票终端，可以直接购票；在高速公路客运站与机场间增发班次，方便旅客等车。高速站、中心站与火车站、轻轨站比邻相望，换乘更为便捷。

    方便特殊群体购票乘车。在净月大学城增设购票点，并在春运期间组织了“班车进校园”活动，方便学生购票乘车。为方便农民工返乡，“班车进企业”等活动在也逐步推进之中。

    配套设施为出行公众提供了更多的便利，也无形中让此次班线调整的影响降到了最低。

    班线重构实现“多边”效益

    总结班线调整的经济和社会效益，资源优化配置与节能减排是最大的亮点，而随之衍生出来的安全、缓解城市交通压力和经济拉动作用也力证着这一举措的“多赢”。

    其一，安全系数提高了。班线调整解决了中心站超负荷运行，站务人员工作强度大，管理水平相对受到影响的问题；解决了驾驶员疲劳驾驶问题，调整前，南行客车需要有两个小时“等候时间”及市内行驶时间，司机有时候上午出车，中午只能在车上吃些面包、方便面，下午又要出车，现在司乘人员可以从容休息，不再倦怠，服务质量更好；减少了市内运行，降低了交通肇事率和事故发生率。

    其二，节能减排效果明显。经过总站和吉林大学交通学院相关专家的联合测算，班线调整后，缩短了客运班车50分钟、30公里的车程，每天降低客车油耗1561.5升，全年可少消耗油56.99万升，节约油耗资金近500万元，客运企业直接受益。在减排方面，调整到高速站的客运班车每天向大气中减排4.11吨二氧化碳、1.12吨碳，全年累计减排1500吨二氧化碳、4.9吨碳。

    其三，大大缓解了城市交通压力。以一台宇通客车(45定员)和捷达轿车进行对比，宇通客车长12米长、宽2.5米，占路面积30平方米，每天173.5个班次行驶在城市街路上，占城市街路面积共计5205平方米，班线调整后相当于每天向胜利大街、亚泰大街、卫星广场沿线减少696辆捷达轿车的投放量，全年减少25.4万轿车的投放量，极大地环节了长春市的交通压力。

    其四，带动了南部城区发展。近年来，随着长春城市布局调整，各类大型商业网点、商务中心、住宅小区、院校逐渐南移，带来了南部新城区的巨大变化，也孕育着巨大的潜在客源，班线调整正适应了这一变化的需求，同时也提升了南部城区客流的运转和经济发展活跃度，对拉动南部城区经济社会发展起到了积极作用。

    其五，企业效益提高了。统计数字显示：2011年，待调整的173.5个班次的售票收入为0.89亿元；班线调整后，这173.5个班次2012年售票收入为1.2亿元，上涨0.31亿元，同比增长34%。

    服务民生  “满意”群众

    “一年间，我们基本实现了经营者、旅客、管理部门和站务人员各方的满意！”冯延辉这样评价班线调整后各方态度的变化。

    经营者满意。客车不用在市内运行，省下了50分钟的车程，经营成本降低了，由于班线顺畅带动客流量增加，车主的收入明显提高，经营环境自然变得更好了。

    旅客满意。班线在三个站分布更合理，客流不再集中在一个站，候车环境好了，购票更方便了，出行时间缩短了，乘客更愿意采取这种方式出行。2013年春运期间，去往通化的王同学就明确表示：“坐客车更方便、更舒服，不用提前购票，随到随走，对我们放假的学生最适合！”

    行管部门满意。由于站内发车管理更细致、更严格，运输行管部门在客流高峰段监管压力变小了。就连城建、交警部门也都体会到了新变化，班线调整前每到春运，宽城交警大队就要组织专人沿黄河路—胜利大街—南广场一线维持客车通行秩序，2012年春运期间，“护送”任务由于班线调整自然消失了。

    站务人员满意。从前中心站、凯旋站客流量大、效益好，但春运等客流高峰期也让站务人员疲惫不堪，而班线少、客流量小的高速站效益差、人员闲置，成了“二等公民”。班线调整后，中心站经过“分流”，降低了工作强度，管理更细致、服务更周到；高速站的变化更大，效益上来了，站务人员体会到了“职业满足感”，工作劲头更高，服务质量更好，他们用“累坏了，但也美透了”的说法形容今年的春运工作。

    目前，长春南向辽源、通化、白山等地班线集中在高速公路客运站；东向吉林、九台、蛟河、珲春等班线在公路客运中心站发车；北向松原、白城、镇赉及黑龙江、内蒙等班线在凯旋公路客运站发车。按照旅客流量、流向、流时组织客流，“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的新理念，在长春道路客运市场落到了实处。