南京公交“政策召回”的启示

　　不久前，南京一个“政策召回”的做法，给市场经济时代的政府精准定位带来不少启示——

　　该市在上个世纪90年代对市内公交市场进行改造，将原先一家公交总公司分割成“三驾马车”，冀图以此来激活市场，改善市内交通，政府也甩了财政包袱。但多年过去，人们发现这个包袱甩不掉，因此该市决定，加大对城市公交行业的补贴力度，改变以前将其全部推向市场的做法——历经“下海”后又湿淋淋地“上岸”，政府理解并回归了自己的职责本位。

　　公交和出租车，都属于城市的公共交通范畴，城市须臾不可离。这个公共领域，投入成本大，利润“回收率”低，因此注定了它不可能进行彻底的市场化改造，但遗憾的是，国内不少城市都在这个问题上走了弯路，纷纷以改制等方式，将这个领域“打包”后，抛绣球般甩给了市场。在这个领域开放之初，确实来了不少民资接手者，但当发现利润实在微薄时候，他们依然会向政府要补助，甚至有的企业会“偷工减料”，削减市民的公共福祉。市民一旦感到生活的不便，板子还会打在政府身上。近年来各地市政公用行业在行风评比中频频“垫底”，就说明了这一点。政府进行“政策召回”，表面看是“折腾”了一大圈又回到了原点，但其实质却是城市管理者对事物认识的深化，是“否定之否定”。

　　问题的关键是，政府已然认识到城市公共交通的公共属性，接下来该如何作为？是提高市民享受服务的门槛价格，还是加大财政的投入力度？这是政府面对的一个关于“帕累托最优”的多项选择题。提高公共服务价格，当然是个选项，但市民会边掏腰包边抱怨。而加大财政投入，恰如税务的来龙去脉，是“来之于民，用之于民”，正是眼下国内公共交通走出困境的重要途径。同时，也要配之以合适的分担机制，比如出租车公司要出钱，乘客也有所分担。

    政府在这一领域的职责回归，提示我们，在城市化的大背景下，政府在“经营城市”的同时，更应当花费精力做市民的“服务生”，让市民共享发展的成果。由此想到前不久，国家有关部门提出的“是为治安管市民，还是为市民管治安”的深刻命题，实在是值得所有的城市管理者深思的。