江苏：无锡公交“三国”暗战渐起 百姓受益否？

　　昔日一家独大，今朝三分天下。2008年无锡市政府《2008-2010年公交优先行动计划》的一纸规划，为锡城公交市场重划版图，自此，除已为本埠居民所熟知的九龙公交公司外，锡惠、新区两大公交公司也开始进入众多乘客视野。转眼一年，公交“三国”各自争鸣，让百姓从中受益，而一场“暗战”也随之悄然进行。

　　【现状】根据无锡市政府的统一筹划，无锡市区由九龙公交公司营运，锡山、惠山两区公交线路由重新整合后的锡惠公交公司负责开行，而新区则由全新组建的无锡新区公共交通有限公司全权经营。公交市场巨变，一时泛起无数涟漪，城乡市民逐渐体会到了变革：线路多了，候车时间短了，特别是乡镇居民感受尤为明显，据了解，目前无锡辖区内所有行政村的公交覆盖率已经达到100%，密度位居全省第一。如今，农村居民基本步出家门就有公交车，乘车出行还可以享受刷卡打折、换乘优惠的政策。

　　进入2009年，根据今年市政府公交8件实事的安排，三家公交公司“动作”更大。到今年8月，锡惠公交所辖线路将增至近50条，网络覆盖面不仅可实现从镇、行政村，延伸到大的自然村，与新区、市区组团的联系也将更为紧密，基本消除公交盲点；新区公交今年也计划开行新线10条，其中已经开行的K765路早晚高峰期时间间隔仅2.5分钟。据介绍，到今年10月份，锡惠、新区区域范围内所有公交车将实现IC卡全覆盖，并享受刷卡6折政策。相对于锡惠、新区的“可拓展性”，专注市区的九龙公交则另辟蹊径，通过开辟“大站快线”、小区巴士等手段构建市区公交三级网络，同时，积极推进公交智能化进程，提升公交服务质量。

　　【解读】事实上，在公交市场引进多家公司，形成竞争局面并非无锡首创，在北京、上海等城市，早已成为公交发展的一种共识。在采访中，相关人士坦言，在过去的多年间，该市公交市场是一家垄断，考虑到企业利益，往往把资源过度集中在一些效益好、客流高的线路上，由此政府的便民政策很难落实，公交的“公益性”体现不足。如今公交演绎“三雄逐鹿”，必会想方设法提升服务，最终受益者肯定是百姓。

　　与此同时，随着城市化进程的加速，无锡“大市”逐渐扩展，1600多平方公里的范围如果仅靠一家公交公司来营运，投融资规模都受到局限，服务区域不可能做到“无盲点”，也体现不出公交应该具有的便捷、安全的特点。

　　【预测】眼下，三家公交企业的营运市场主要立足自身区域，满足本区域居民出行的要求，但相关负责人也毫不讳言，待时机成熟，也不排除开拓疆外领地的可能。

　　而实际上，“暗战”号角在公交“三分天下”之初已定下基调，自从以往农公班线只可营运到周山浜的“限令”废止后，“进城”就成为农村公交的一大主旨，去年锡惠公交就开行了5条前往市中心的线路，今年新区再添一条。根据摸底调查，市民出行前往解放环路以内的需求较旺，像锡惠公交前往市中心八佰伴、商业大厦的线路，客流要占到总客流的2/3，由此也出现了中山路一个站台就可以聚集18条线路的“堵相”。对于这块客源重地，兵家必争，有公司已经表示，最迟到明年，就会增加前往中心地带的线路，同时前往锡城医疗中心、主要景点、大型超市、社区等的线路也都已在酝酿中。当然，农村班线“进城”，城市线路也在“下乡”，像九龙公交的一些线路已经延伸至乡镇一级。

　　【建议】突破疆域，进行“互入式”竞争，会否引发盲目竞争？据了解，目前交通主管部门对公交企业新开线路并没有严格限定，只是在线路新开或调整时必须上报交通主管部门并向社会公示。但对于可能会出现的拼抢“热线”的情况，相关部门已经在着手制定配套文书，如线路重复率不得超过40%已经被列入其中。

　　打破垄断，意在真正实现公交市场的有序健康发展，采访中，业内人士也给予了一些中肯建议，首先，主管部门对三家公交企业的营运范围仍需作出一定的指导，各有侧重，良性竞争为主，各企业应着力于本区域内的网络完善，以及与其他区域主干线的对接，在此基础上，“热线”准入制度才能有所放开，而且，为避免“一拥而上”，“热线”需与“冷线”捆绑联营，并进行投标，以兼顾企业和乘客的利益。此外，针对市中心线路过度集中的问题，相关人士表示，在城市外围建立大型换乘枢纽，然后各公司开通频率高，班次多的“接驳车”抵达市中心或许是一个选择。