[提要]  据了解，全国目前660多个城市当中，约有2/3城市在交通高峰阶段，都相继出现了严重拥堵现象。仅就沿海地级市南通市来说，出行不便、转车不便、乘坐公交耗时长等问题已成为百姓关注的热点，公交服务能力与广大市民的现实需求差距较大。
　　
    据了解，全国目前660多个城市当中，约有2/3城市在交通高峰阶段，都相继出现了严重拥堵现象。有专家测算说，人们应该重视交通拥堵的成本，我国有十几座城市因为交通拥堵的问题，每天造成损失近十亿元。而要从根本上治理，则必须依据我国国情，优先发展公共交通。

　　仅就沿海地级市南通市来说，出行不便、转车不便、乘坐公交耗时长等问题已成为百姓关注的热点，公交服务能力与广大市民的现实需求差距较大。

　　――直达率偏低。十字街、南大街及其周边濠河风景区是南通市区繁华、发达的商业中心、教育中心和医疗中心。为满足四面八方客流向商业、教育、医疗中心汇聚的需要，多条公交线在十字街穿过。市区每天25万公交客流量中有相当一部分流向了十字街。与如此巨大客流量不相称的是，部分公交线路走向违背客流流向，原来进入市中心的五条公交线被撤出。公交线路直达系数降低，增加了乘客二次换乘率，市民出行的方便度随之下降。

　　――覆盖率偏低。一些居民小区距公交线路和站点较远，开发区连接主城区的线路不多，到达火车站、风景区的线路偏少，通州区一些重点乡镇还没有通公交。一些新建的道路虽然通车，也已同步建好公交站台，但至今没能通公交，仍然是公交线网的盲点，市民普遍感到乘公交点多线少。

　　――运行速度偏低。南通机动车保有量达到183万辆，仅市区私家车就达到89000余辆。城市有限的道路资源塞满机动车辆，大量非公共交通工具挤占有限道路资源，城市道路有患上慢性瘫痪症的趋势。公交车平均时速仅约18公里，尤以上下班时段最为明显，甚至赶不上电动车、自行车。道路拥堵通行速度慢，使公交大量运能被白白消耗。以4路公交线为例，2003年投入15辆车，日发400个车次；2010年投入24辆车，在增加了9辆车的情况下，日发车次基本没有变化，增加的运能被道路拥堵消耗，未能达到增密车次、缩短候车时间的目的。

　　――万人公交车拥有率偏低。2007年该市政府要求“十一五”期末市区万人拥有公交车12标台。而目前只达到11.4台，运力不足导致一些线路实载率高，乘车舒适度下降，开辟新线也因此而延后。

　　――服务能力偏低。目前，南通公交线路班次间隔8分钟以内的只有11条，末班时间达到22：00的线路只有8条。可见公交服务能力明显低于经济社会发展需求，群众意见较大。据了解，造成这一状况的直接原因是为了减少经营亏损，进而减少财政补贴。

　　――出行分担率偏低。线路覆盖率低、直达系数低、运行速度慢、班次间隔长、换乘率及成本高，多种因素叠加公交吸引力下降。有网民反映：他上班骑电动自行车用时30分钟，乘公交车一小时还不能保证到单位；骑电动车一年成本300元，乘公交车一年需花费1000元。乘公交不经济不便利，也是公交出行分担率低的重要原因。

　　公交主要为普通市民服务，其实质是替政府履行公共服务职能。优先发展公共交通，确立其在城市交通中的优先地位，应该成为政府和全社会的共识，作为以人为本、未雨绸缪，预防现代城市拥堵病的战略举措。为了加快实施公交优先发展战略，笔者建议：一是实施公交优先发展，决策部门领导思想要优先。要调高市民出行公交分担率，以与南通城市地位和社会经济发展水平相适应；二是实施公交优先发展，物质条件投入上要优先。通过改善公交硬件设施，保持公交发展与社会经济发展总体水平相适应，缩小与省内先进城市的差距，让公交成为全国文明城市考核的一个亮点；三是实施公交优先发展，政策扶持上要优先。在乘公交刷卡七折优惠的基础上，继续下调刷卡优惠折率，扩大市民选择乘坐公交的受益面；四是实施公交优先发展，道路通行权公交要优先。在市区有条件的主干道划出更多公交专用车道，将路面较窄的道路定为公交车除外的单行线路。