最近，治理城市交通拥堵再次成为两会关注的热点话题。不少代表委员指出，城市公共交通容量大、污染小、效率高，有利于节约城市道路交通资源、缓解城市拥堵，有利于促进节能减排，提议国家“十二五”期间，应该加强体现“公交优先”的发展战略，做到投资安排优先，站场用地优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先等“五个优先”，进一步普及公交卡网上充值等新技术应用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。

　　数据显示，我国大城市公共交通的出行分担率平均约20％，中小城市公交分担率平均不到10％，与欧洲、日本等大城市40％-70％的出行比例相比还有很大差距。公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的作用。

　　北京工业大学交通运输规划与管理博士生导师陈艳艳称：“实施公交优先在‘十一五’规划中也有类似提法，现在只是说的更加具体而已，以公交发展较为完备的北京为例，2009、2010年北京公共交通出行比例分别达到了38.9％、40.1％，2010年该比例比2009年提高了1.2个百分点，其中地铁出行比例提高了2.6个百分点，公共汽车出行比例下降了1.4个百分点。北京公交出行比例仍有很大的上升空间。”

　　当前，我国城市公共交通体系结构单一，系统设施容量不足，公交线网密度和站点覆盖率偏低，公交服务水平不能满足群众多样化、多层次的交通需求，同时存在着公共交通候车时间长、换乘不方便、充值排队久等问题。公交先行的成功，首先取决于老百姓在这些方面感受到改变。

　　新发布的《城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《规划纲要》）中，“为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交”已经成为公交先行的核心目标。据悉，到2015年，将基本确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。

　　从具体指标上看，300万人口以上城市公共交通出行分担率达到35％以上，千万人口城市公共交通出行分担率达到40％以上。类似北京这种近2000万常住人口的城市，公交出行分担率更要向欧洲、日本等40％-70％的指标看齐。

　　在北京“十二五”规划中，北京将优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。

　　我们认为，公交先行的措施要让老百姓看得见、摸得着。根据两会代表提议，公交先行要体现更多让老百姓能够切身感受到的变化，比如公交出行更舒适、公交换乘更方便、延长公交充值时间，逐步实现公交卡网上充值等惠民政策。

　　新服务的提升和新技术的应用有望为公交先行带来一些新改变。目前，哈尔滨市已经于2010年7月率先应用了公交卡充付业务服务商——建亿通数据处理有限公司推出的“都都宝”公交卡在线充付平台，从技术层面解决了公交卡网络充值难的问题，市民只要通过购买“都都宝”充付终端设备，链接到网络后，登录相应页面即可完成对公交卡的充值。另外，通过都都宝公交卡在线充付平台，还可以实现用公交IC卡支付生活水电缴费、手机充值等多项网上消费，极大地拓展了公交卡的应用范围。

　　据不完全测算，全国已有300多个城市建立了不同规模的IC卡应用系统，累计发卡量超过2亿张。公交卡网上充付这一功能的实现，预计将为老百姓节省出数十亿在出行、等候等方面花费的成本。从2011年开始，四川成都、浙江宁波、广东深圳等城市有望陆续实现这一功能。