长途客运混乱一是由于运力大于运量，二是多家公司的个体挂靠车辆在同一线路上恶性竞争。公车公营，变个体挂靠为公司直接经营，统一调配统一管理，也许才是破解客运乱局的治本之策。
乘车差别咋就这么大
10月15日，河南省交通厅厅长邮箱中收到了一封邮件。发件者是位河南小伙，在江苏南京上大学。他说，在江苏乘车，一切都显得那么规范，到了河南，就非常混乱。“这封邮件的确反映了我省客运市场的差距。”省道路运输局局长吕全德说。
有此感触的不仅是这位在外省上学的小伙子。10月25日，在郑州市北郊桑园，老家濮阳，在郑州读书的小吴抱怨说：“每次乘车都战战兢兢，不知会遭遇什么怪事。”
以前，他规规矩矩在北站买票上车。但后来发现“站内票价45元，站外只要25元”，而且客车出站后，仍要在桑园等处长时间等客，甚至还会兜圈。
不仅时间没有保证，而且客车经常甩客、超员。有一次，他从老家回郑州，车老板把他和其他乘客赶到了另一辆车上，五六位乘客没有座位，严重超员。快到某超员检查站时，车老板让没有座位的几位乘客乘坐一辆面包车通过了检查站，然后再重新接上车。
而9月底，记者恰从江苏徐州市乘车去宿迁市。在站外寻找候车地，结果当地人告知，客车一般不在站外停靠，必须进站买票上车。无奈，买票后，通过“三品”检查，进入候车区，对号入座。
上车后，除了司机，并无其他司乘人员。到了发车时间，穿着统一制服的司机系上安全带，离站直接上路。随后，沿着104国道一路再无停靠，中途也无人招手上车，这样直至终点站。
人们不禁要问：同是乘车，差别咋就这么大？
客运为什么这样乱
“我省每年公路客运量达11亿人次，80%以上的旅客出行依赖公路客运，因此，客运不仅是个大产业，而且直接关系民生。”吕全德介绍说。在他看来，造成我省客运市场混乱的原因在于：
一是运力高于运量。前些年，河南公路路况差，路网也没有形成，车辆档次低，客车行驶速度低。像信阳到郑州，以前根本不可能当天往返，必须驻站。因此，就必须多上运营车辆才能保证出行需要。现在路况好了，车辆档次也高了，一部车的运力相当于以前的两三部车。但运营车辆数不变，运力就变得过剩。
二是挂靠车辆太多，难以进行宏观调控。刚开始改革时，国家鼓励挂靠和承包经营。大量个体车主挂靠在客运公司，在这种体制下，客运公司是个空壳，不拥有车辆的产权，车主只要缴纳了管理费，客运公司就管不住车主。
据悉，目前，全省长途客运车辆中的80% 都属于挂靠经营。客运公司把精力不是放在对客运市场的经营上，而是放在对线路的经营上，大量客运公司并不拥有自己经营的车辆，仅仅依靠向车主收取一定的管理费。
公车公营破解客运乱局
如何破解客运市场乱局？就此问题，记者曾和多位车主交流，有位经营郑州—濮阳线路的车主曾断言：“除非公营，否则谁也没法！”
该观点得到了主管部门的认可。省运管局客运处李军认为：“目前河南的运力是相对过剩。一方面平常过剩，节假日和春运期间运力不足。一方面是大多数线路运力过剩，但个别线路运力不足。”只有加强车辆的统一调度和动态管理，才能解决这一问题。“困难在于，如果客运公司不拥有车辆的产权，都是挂靠车辆，怎么统一调度？”
在吕全德看来，公车公营，做强做实客运公司，不仅是满足群众出行的需要，更是产业发展的要求。“加入WTO以后，客运市场也对外资开放，如果我们的客运公司没有实力，依然靠收取管理费为生，如何应对外资的挑战？”他说，“如果河南的客运公司实力不强，就有可能被外来的公司吞掉。”
因此，在省运管局的规划中，做实客运公司，实现公车公营，是必须迈出的一步。首先实现地市到各县区的长途线路的改造；其次实现省域内地市到地市之间的改造；最后形成几个大的客运集团，取消挂靠车辆。
公车公营的新乡实践
“早在2002年，我们就认识到，仅靠收取管理费，公司迟早要关门。”10月22日，新乡客运公司副总经理孔长万说。
几年来，该公司逐步实现了对新乡市到辖内各县、新乡市到豫北各地市的线路改造，取消了挂靠车辆。“改造后，车主之间打架扯皮现象没有了，甩客、倒客、超员、兜圈等现象没有了，乘客投诉减少了，服务质量提高了，车辆档次提升了，公司发展有后劲了。”孔长万一口气总结了多个好处。
以新乡到辉县线路为例。实现公车公营前，全线路共有三家客运公司的98台车参与经营，僧多粥少，车多人少。车辆之间互相压班压点，争抢客源，甚至经常为此打架斗殴，乘客怨气冲天。2006年，新乡客运公司获得该线路独家经营权，投资3000多万元，统一更换了40台40座以上的豪华车辆，对运力进行集中调配，实现了着装、管理、服务等多项统一。到点发车，准时到达。
但这会不会形成新的垄断？是不是又回归了以前的国有体制？
对此问题，孔长万的回答是“不会”。原因在于：第一，以前的计划经济体制，企业没有人事权，不能有效管理。现在的市场经济体制下，企业具有充分的人事权和经济权。第二，以前的垄断是政府形成的，现在的公车公营，如果公司经营不好，运管部门可以重新招标选择经营者，存在充分的竞争。
据悉，新乡客运公司现在拥有车辆800多辆，其中挂靠车辆500多辆，自营车辆300多辆。但后者的收入已经占公司总收入的80%以上。各线路平均年投资回报率达33%。
目前，除了新乡，许昌—长葛线路、商丘—虞城线路、焦作—武陟、修武线路等也都实现了公车公营改造。
“每一次改革，不涉及利益，就涉及人事，所以改革最难。但为了群众出行方便，为了做大做强河南的客运企业，为了发展河南的客运市场，还非改不可。”吕全德说。
