关于《适度限制城市私人小汽车发展，大力完善城市公共交通体系》的提案

    全国政协委员、海星集团董事长荣海

    2010年12月，北京市出台机动车上牌摇号制度，对总量进行了控制，通过摇号确定购车上牌指标，通过这样的措施希望缓解北京交通的压力。然而，中国经济高速发展，带来的城市交通运载矛盾已不是北京这样个别城市的问题。不论是经济发展较好的一线城市，还是发展一般的二线城市，这一矛盾都已非常突出，成为了每个社会成员都十分关心的问题，也正在成为经济发展的瓶颈之一。

    北京的措施是有力的，是值得其他城市效仿的，但是在效仿的同时，我们还要想到，解决城市交通压力的问题不仅仅靠一个车管所、或者说是靠一个警察机构就能解决到位的。

    解决城市交通压力是一项需要采取综合措施的重要任务，且任重而道远。为此建议：

    1、对于城市交通拥堵状况的治理需要综合治理。这样的综合治理是要结合限制私人小汽车发展、削减公务用车，健全城市公共交通系统、强化城际交通等战略目标同步发展的治理，是一项与政府各个部门联动的治理，是一项检验一个城市社会管理水平的重要指标。

    2、适度限制城市私人小汽车发展数量，从总量上严格控制。以政策导向解决好汽车工业发展与社会可持续发展、能源节约的矛盾。

    3、适度提高城市私人小汽车购置门槛。进一步提高私人小汽车车船使用税、车辆购置附加费等税费，对大排量汽车征收污染治理费，汽车牌照实行拍卖制等。

    4、适度增加城市核心区私人小汽车使用成本，如征收高峰拥堵费等，大力倡导减少私人小汽车出行，对没有私人小汽车的家庭进行交通补贴或优惠，鼓励搭乘公共交通工具出行。

    5、大幅削减公务用车，取消公务用车补贴，由各级党政机关带头积极使用公共交通系统，将此项列入政务考核范围影响党政一把手的考核。对公务配车级别严格限制，并逐步取消公务配车制度。

    6、除了以车型为路桥收费标准外，可实行根据与车型匹配的承载人数为收费标准，如单人驾驶机动车出行通过路桥的收费标准要高于2人乘车或多人乘车通过路桥的收费标准。

    7、加大国家和地方政府资金投入力度，完善城区公交网络建设，调整公交线路及场站设置，合理规划城市公共交通、商业网点、医疗场所和日常服务配套设施，减少居民出行频率，从而减轻交通压力。

    8、大力发展公共交通，包括轨道交通、城际轻轨，在城市外围增设换乘中心和停车场地，方便外来车辆换乘公交进城。

    总之，城市汽车增量的突飞猛进，与低碳减排的国家政策有着巨大的落差，与相对发展缓慢的道路基础设施建设供求矛盾巨大。如何缩小落差、缓解矛盾，是值得城市管理者和社会管理者认真思考的重要课题。

    在国家目前“扩大内需，促进经济增长”政策指导下，我们在认同汽车产业对GDP增长带来的巨大拉动作用的同时，也要正视我国人口众多、土地供给不足、能源消耗巨大、环保压力大等现实问题，这是一个迫在眉睫的矛盾，正确分析我国目前的社会和环境是否能够承担低成本无序发展机动车带来的巨大压力，从而找出使社会持续健康发展的有效途径。

    荣海委员简介

    荣海，1957年9月25日生，第九届、第十届全国人大代表，第十一届全国政协委员，计算机硕士、北京大学EMBA学历，西安交通大学教授。1988年创办海星公司，现在荣海任海星集团董事长。应邀担任全国工商联常委、陕西省商会副会长、中国民营科技促进会副理事长、中国民营科技实业家协会常务理事、陕西省MBA教育指导委员会委员、陕西省委省政府决策咨询委员会专家委员、陕西省晋商商会荣誉会长等。