南京市十四届人大四次会议首日、市政协十二届四次会议第二天，越来越多的代表委员，频繁提及“拥堵”这个石城出行的关键词，并为南京治堵献计献策。记者昨日获悉，人大一号建议关注的就是“交通压力”。
　　
　　为何拥堵 不守交通秩序、乱停车都是原因
　　
　　人大代表邹振球提交的《严格依法治理，缓解交通压力》的建议，被编号为第0001号建议。邹振球代表分析认为，造成拥堵的原因有很多，一个重要的因素是机动车、非机动车驾驶员及行人不遵守道路交通秩序，任意抢行、超速、路口加塞儿、直行车道掉头、强行并线，严重扰乱了交通秩序。他建议对行人和非机动车驾驶者违法予以处罚，特别是带头违法者给予重罚；对机动车违反道路交通法的行为，给予严厉处罚；对公车加强管理；对特种车辆严格治理等。
　　
　　人大代表、南京知识律师事务所所长汪旭东认为，现在的道路拥堵问题，一大重要原因是车辆乱停乱开现象严重。“信号灯对机动车是阶段性时间发挥作用，而对于行人，则很多时候不起作用。”而沿道路的随意停车现象更是严重。他在调研中发现，一些双向四车道的支路，往往被两边停的车蚕食成两车道，甚至有双向6车道的道路，两边各停起了两排车，应当加强对这些车辆的管理。
　　
　　如何治堵 政府加大投入降低公交票价
　　
　　人大代表陈玉梅表示，乘坐公共交通的人群中，中低收入群体较多，她算了一笔账：现在空调车刷卡一次一块六，很多住在经适房和廉租房的居民都是在城区外面，要上班至少得换两趟公交车，一天下来出行成本就要六七块钱，一个月下来要近200元，他们本来就收入很少，出行成本占他们的生活支出比重很大。她调研后发现，周边城市的公交票价，大多比南京便宜。陈玉梅希望，政府能够继续加大对于公共交通的投入，使得公交的票价能够降下来。她强调，这不光是对于扶助困难群体有好处，低票价政策能鼓励更多的人乘坐公交，还能缓解目前的交通拥堵问题，对于改善城市的空气质量也有很大作用。
　　
　　加快改革 限制公车出行
　　
　　来自南京市监察局的人大代表傅浩给出的调研数据显示：道路拥堵开始由高峰时段向平峰时段延伸，早晚高峰交通拥堵时间，持续达一两个小时，甚至更长。中心区和老城区交通高峰时段，车辆平均速度有时低于国际公认的大城市交通拥堵警戒线每小时20公里。
　　
　　很多人认为，私家车的爆发式增长，导致了城市道路拥堵问题的尖锐化。但傅浩认为，限制私家车的同时应进一步限制公车出行和数量。研究发现，在北京市行驶的车辆中，除了出租车外，每5辆中有4辆是公务车。而南京有的单位，10人有3台公车。他认为，减少一半以上的公车是毫无问题的，这既解决道路拥堵又可以为纳税人减负。建议，坚决限制继续购买和更换新的公车，封存不应使用的公车，大幅度降低公车使用率，并在区县成功开展车改的基础上，着手启动南京市市级机关公车改革。
　　
　　年票制方案加快出台
　　
　　车挤路难行，单位在江北中煤国际工程集团的孔祥国院长体会颇深。他的一番“诉苦”，引起现场其他在江北办公的委员们的共鸣。
　　
　　“每次到城里开会，从浦口浦东路出发，开车到大桥也就六七分钟，上了大桥就不得了，一堵车，一个多小时都不一定能过去。过江隧道通了后，我就绕到隧道走，但是过路费我也心疼。这样还是尽量走大桥走，每回都提前一个多小时，结果就两种，不是过去迟到，人家会开了一半了；就是早到，坐下来一个人还没有来。没法准时到。”
　　
　　对此孔祥国认为要加快实现年票制，降低过江成本，给长江大桥减压。
　　
　　政府对策 公交换乘有望享受优惠
　　
　　南京市交通局党委书记许宏昨日在人代会上表示，“十二五”期间，南京市在公交优先方面会有一些大的手笔。对于代表关心的票价问题，许宏表示，南京市正在研究郊区刷卡优惠的政策，以期减少郊区市民的出行成本。此外，他们还在研究有关公交换乘优惠的方案，既包括公交之间的换乘优惠，也包括公交和地铁换乘优惠。此外，今年南京市将更新500辆公交车，新辟10条公交线路，延长二十多条线路的运营时间，实现与地铁的无缝衔接。南京市最后15个村将全部通班车，实现所有村都通公交的目标。还将新建3条公交专用道，使得公交专用道在成环的基础上，推出交通高峰期快车、大站快车、小区巴士等新的公交模式，以期解决这些问题。
　　
　　许宏还透露，目前南京市政府正在研究，加大财政补助力度，将制定一个合理的政府购买公交服务的政策，要对现有的企业进行资源整合，实现经营管理的集约化。目前南京公交由多家公司运营的局面也有望结束，公交行业作为一个特殊的公共服务行业，竞争不是越多越好，更多的应该强调其公益的属性，未来的公交公司，应由国资主导。
新闻延伸
　　
　　代表委员建言解决停车难
　　
　　除了道路拥堵问题，代表、委员也很关注停车难问题，并给出解决方案。
　　
　　老小区停车需重新规划
　　
　　鼓楼区政协副主席、区委统战部部长华峰调研过：资料显示从目前南京城区住宅类建筑的泊位供应率来看，1998年前建设的住宅小区没有机动车配建指标要求，小区内停车位主要利用道路空间、绿化、小区内空地等；1998年-2003年间建设的住宅小区机动车停车位，按照0.2车位/户的配建停车指标执行；老城内2003年后建设的住宅小区，基本上按照现行配套指标执行，少量高档小区引入机械式停车设备，机动车位供应率达到1.0泊位/户的水平。
　　
　　总体而言，由于历史欠账的原因，城内住宅小区内部机动车停车位供给率不高，加之机动车数量增长过于迅速，大部分住宅小区均存在停车位供不应求的状况。建议对老小区的停车场进行改造，同时大力推广立体停车技术。
　　
　　发掘高架桥下空间停车
　　
　　雨花台区政协副主席、区委统战部部长张志强调研显示：在城南赛虹桥地区，尤其是银桥市场、润泰市场附近，车流人流量较大，乱停车现象严重，对行人车辆的安全形成隐患。建议采用“堵”“疏”结合的方法治理。“堵”就是交通管理职能部门加强管理，对乱停车的情况加大曝光和处罚力度；“疏”是指再拓展建造停车场。综观周边地带，唯一可充分利用的只有高架桥下的空间。
　　
　　操场下面挖停车场
　　
　　白建川委员指出，新增停车位是解决停车难的有力措施。“除了鼓励单位内部的停车位对社会开放，还应该开辟公共泊车位，由政府补贴一部分，比如学校操场就可以利用。不妨在学校操场下，新增一批停车场。出口设置在校外，双方互不影响。”记者仇惠栋倪敏成岗朱福林
　　
　　代表、委员建议速递 献血者应得款直接入医保卡
　　
　　“现行的献血偿还制度还是十多年前制定的，总原则是‘以血还血’”。南京市人大代表仇学富分析，这样的制度长期以来“不给力”：“以血还血”只是一块能够看得见但不一定能够吃得到的“蛋糕”，而要得到这块“蛋糕”，一定是自己需要动大手术；或自己出现了什么意想不到的事故；或自己造血系统出现了什么问题，但实际上，这种意外出现的概率毕竟很小。调研中他发现，确有一些人每年都会来献血，但这些人的绝对数量占献血人群比例都很小。而大多数人的愿望，还是自己献血有利于别人的同时，也能够给自己带来真正的实惠。建议，把献血与医疗保险挂钩，把献血者应得到款项转入医保卡中，既可以用来“以血还血”，也可以用来支付个人看病或住院需要自费的项目。
　　
　　南京设立“驾照直考”点
　　
　　南京市政协委员、白下区政协主席陈斌建议，在南京设立“驾照直考”点，让一些已经掌握驾驶技能的人可以直接去“驾照直考”点考驾照。
　　
　　目前，南京老百姓想要考取驾照，必须先去驾校培训，通过驾校报名考试，这种“驾照捆绑驾校”的模式被称为“驾考合一”。由于规定市民只能在驾校学习驾驶技术，也限制了市民自由学习的选择权。陈斌表示，通过设立“驾照直考”点，有利于改变目前的驾培市场局面，维护老百姓的权益。据了解，湖南省交警总队已经从2010年2月起，在湘潭市进行了驾照直考的试点，今年将在湖南全省推广。
　　
　　2号线从马群引支线往汤山
　　
　　南京市政协委员、华夏银行南京分行法规处专职律师黄心丹建议：从马群向汤山架设一条轻轨线，与二号地铁线并轨，如此地铁2号线东段将成Y型，这样就可以把马群、仙林、汤山的发展组合起来。也为将来与镇江、句容等一小时都市圈的联接做好准备。
　　
　　加强对智力残疾人的托管
　　
　　“南京有9600名重度智力残疾和精神残疾人，他们比困难群体更困难！”南京市政协委员、市人社局仲裁处副处长沈洁在建议中表示，智商（IQ）在75以下，被定为智力残疾人。南京市第二次残疾人抽样调查数字结果显示，南京市智力残疾人有3.41万人。沈洁委员呼吁，应尽快研究解决智力残疾人基本生存及托管事宜，切实解决这部分人群养老和医疗的后顾之忧。
　　
　　加强地下管线归口管理
　　
　　长期以来，南京市的地下管线与设施管理如同“五龙治水”，今天煤气公司开膛，明天自来水公司挖沟，后天通讯公司埋线，各干各的，没有章法，挖了又填，填了又挖，围挡时间过长，行人与车辆抢道，易发生事故，百姓意见很大。刘新安等代表建议，加强地下管线与工程的归口管理，制定地下设施与工程管理条例，已迫在眉睫。