波哥大前市长恩里克·潘纳罗萨
波哥大市区的一条主干道上，快速公交道畅通无阻。
“●社会越富有，交通问题越严重。交通问题不是简单用钱就能解决的，它需要我们改变生活方式。
●一个好城市，骑自行车的孩子应该可以安全到达城市的任何地方。”
——潘纳罗萨
就在广州BRT（公交车捷运系统）建设仍停留在会议和方案上之时，缔造了目前世界上最好的公交运输系统的哥伦比亚波哥大前市长恩里克·潘纳罗萨，日前来到了广州。他前日在市政府和中山大学的两场讲座，以全新的理念和不争的事实，震动了包括苏泽群副市长在内的所有听众。他在实地考察中山大道后认为，广州建BRT的优势大大多于障碍，肯定能建成世界上最好的BRT之一。
公交车甚至可快过火车
前晚的中山大学小礼堂，潘纳罗萨用包括广州在内的世界各地的交通状况图片以及自己的心得体会，向数百位听众讲解了什么才是好的城市，什么才是好的交通系统。他说，从波哥大的快速公交系统的运营情况来看，公交车可以接近或达到轨道交通的运力，甚至可以跑得比轨道交通更快，而投资和运营成本则比轨道交通低很多。
据他介绍，波哥大快速公交系统每小时的运量是4.4万人次，这个数据随着系统进一步适应还可能上升到5万人次，而轨道交通每小时的运量也只有6.8到6.9万人次，“如果一些快线车不受信号灯影响的话，运量还可能增大。”而此系统的投资只有轨道交通的1/10，平均单个乘客运营成本只有轨道交通的一半。
建BRT是政府决策问题
在潘纳罗萨看来，广州建设BRT的优势大于障碍。前几天，他在广州的一些人行道上徒步行走，发现广州人行道密度高，有很多现成的走廊，路面也非常宽广。“广州天生拥有了独特的、强大的步行及自行车专用的道路网络，这些都是广州建设BRT的优势，可以被保留、改善和扩展。目前广州的地铁系统也很发达，建成BRT以后，可以把它与地铁结合，相信这样的公交系统会给广州带来前所未有的发展。”
潘纳罗萨认为，建设BRT不仅仅是技术和资金的问题，更重要是政府决策的问题。政府决定建设一个什么样的城市，就应该拿出什么样的行为，“交通政策和决策不是技术层面的，而是政治的。”
弱势群体声音很难听到
讲座主持人、中山大学地理科学与规划学院袁奇峰教授称赞波哥大在交通问题上取得的成就，认为潘纳罗萨在其中扮演了最重要的角色——“有什么样的市长，就有什么样的城市”。他说，潘纳罗萨传达的主要是一种观念，广州不是要全盘照抄波哥大的快速公交系统，但他们这种以人为本、平等分配资源、关注低收入群体的做法非常值得借鉴。他同时提醒，广州那些不赞成BRT的民意要打“引号”，因为那只是听得见的声音——这些声音大多都是有车一族发出的，弱势群体期盼解决公交的声音却听不到。
精彩观点
谈限汽车征燃油附加费建设公交
在潘纳罗萨看来，发达国家的交通政策是讲究如何减少小汽车的使用，发展中国家则更多的是如何满足和促进小汽车的使用。而目前世界各地的交通情况都非常紧张，像亚特兰大，虽然拥有庞大的高速路系统，但每年的堵车情况却越来越严重。
对广州实地考察后，潘纳罗萨发现，虽然油价上涨，汽车使用稍微减少了一点，但广州道路上的汽车还是相当多。他提到了波哥大限制小汽车上路的一些方法，“我们是通过对小汽车征收燃油附加费，25%的收入用于TransMilenio建设费用。”他还提到伦敦征收拥挤费以及其他地区征收汽油税等的做法，“可以把征收的这部分资金投资于建设更有效、更高质量的公交系统。”
谈人行道行人和开车者一样重要
潘纳罗萨认为，快速公交系统是民主的象征，好的城市里每个细节都应该显示着对人的尊重。在他看来，改善公共交通、行人步行空间和自行车设施，都是一个城市要成为好城市所要面临的挑战。他说，修建好BRT的同时，人行道也应该成为城市交通的一个重要因素。设施良好的自行车道将传达这样一个信息：开着30万元小汽车的市民和骑着300元自行车的市民是平等的。
潘纳罗萨提出，政府应该建设一个以人为本的城市，而不是只关注小汽车的城市。一个好的城市应该是非常尊重人的城市，而规划、设计和建设一个好的城市，必须满足人的需要而不是车辆的需要。在中国，有车族基本上都是高层人士、高收入人士，但城市不应该是为这部分人提供便利。
据他介绍，波哥大过去没有任何自行车道，也没有人骑自行车，但现在，每天有35万人骑车出行。
谈多修路道路越多拥堵或许越多
多修路就能解决交通问题？潘纳罗萨可不这么认为。他说城市交通问题是一个奇怪的问题。现在的情况是，社会越富有，交通问题越严重，“很明显这不是可持续发展的模式。”
讲座中，他这样设想广州的富裕与交通的关系：“试想一下，如果广州再富裕四五倍，是会有更多更好的饭店、购物场所、酒店等等，但毫无疑问也会有更严重的交通问题。交通问题不是简单能用钱来解决的，它需要我们改变生活方式。”
潘纳罗萨甚至认为，一些国家想要用修建更多道路的方式来解决交通问题，无异于火上浇油，更多的道路基础设施将导致更多的交通拥挤。他说，改善交通并不仅仅是调整道路的数量，“道路数目增加一倍，意味着车辆出行距离也增加一倍，效果还是一样的。”
■官员回应
广州市副市长苏泽群：对汽车应实行需求管理
在前天上午的市政府小范围演讲时，广州市副市长苏泽群适时地与潘纳罗萨展开互动交流。谈到广州市的交通管理时，苏泽群认为目前广州每天私家车的上牌量仍相当可观，长久下去广州道路承载力将难以为继。“我们的理念是要尽量提高小汽车在城市的使用成本，让出更多的公共空间给行人。”据苏泽群介绍，广州原来在老城区有规划要拆东拆西建设很多停车场，最后都没有执行。他认为对汽车应实行需求管理，即有多大的交通承载力就引导发展多少私人小汽车。
面对大城市发展无法回避的交通堵塞，苏泽群认为首先值得借鉴的是公交优先理念。据介绍，欧洲交通最通畅的当数德国柏林。柏林公交发达，私人拥有小汽车的比率很低，平均每千人拥有汽车数不及法兰克福一半。柏林受过高等教育的市民均放弃汽车而选择好的住房，因为柏林有完善的公交系统，足以满足市民出行所需。其次是供给导向的交通政策。
■人物简介
恩里克·潘纳罗萨是一个创新的当代城市思想家，世界上目前最好的基于公交车的交通运输系统——TransMilenio （千禧年快速公交）的缔造者。作为拥有700万常住人口的哥伦比亚波哥大市的前市长，在1998-2001年的市长任期内，潘纳罗萨完全改变了这个城市的面貌，通过给予公交优先、公共步行空间和儿童活动场所的改善项目，把一个市民难以忍受、自卑和没有希望的城市变成了一个世界公认的典范。
相关链接
波哥大BRT
波哥大公交快速运输系统一期自2000年12月18日开工建设，2003年4月投入使用。主要包括3条总长41公里的干线公交走廊和总长覆盖7个区的309公里的支线，4座公交总站，4座公交枢纽站，53座普通公交停靠站以及30个过街天桥、露天停车场和人行道。设计客运量79.2万人次/天。参加运输的车辆包括470辆绞接车，235辆支线公交车。整个系统的最大运载能力为单方向35000人次/小时，该系统总投2.13亿美元。有关客运经营证件，责令其限期改正，拒不改正且情节严重的，将吊销客运经营者该车辆的经营许可证。
