贵阳市创新推进公交改革实现可持续发展

　　近年来，在市委市政府领导下，贵阳市公交公司坚持人民公交为人民理念，统筹把握公交事业公益属性与公交公司市场化经营属性，积极推进管理体制、运营机制和经营业态创新，保障群众安全便捷出行，解决了公交发展不可持续的难题。2025年末与2020年末相比，公交低效运营里程控减19%、运营成本控减17%，贵阳市公交单车年载客量、百公里载客量分别位居全国第二、第三。

　　一、创新管理体制，激活公交可持续发展动力。

　　一是明确改革方向。在全国率先提出“公益性+市场化”发展方向，实现公益属性与市场效益双向赋能、同步提升。明确公益性立足市民出行需求，全力打造有高度、有温度、有粘度的民生公交品牌，筑牢民生服务底线；市场性突出企业自我造血能力，通过模式革新、业态升级、技术赋能全方位激发内生发展动力。

　　二是强化政策支持。着力构建权责对等的政企协同治理体系，厘清财政保障公益与公司市场化经营的责任边界。出台《政府购买城市常规公交服务管理办法》，实施精细化成本核算，形成购买服务、成本控制、绩效评价“三位一体”闭环机制，市政府每年拨付9.68亿元，专项用于保障公交公益性出行社会责任，同时充分调动公交企业积极性，通过改革推进降本增收，实现“财政可负担、企业可持续”目标。

　　三是注重内部管控。统筹推进企业战略、管理、服务、组织、作风五大变革，按照“小本部、压层级、强实体”原则推进贵阳市公交公司改革，精简公司职能部门，整合分公司、子公司，优化岗位设置，激励资源向一线运营、市场拓展核心岗位倾斜，并建立营收、客流、服务质量联合考核薪酬管理制度，将用工总量从历史峰值10383人，稳妥有序分流减少到6054人，减员幅度超40%。按照市场需求变化动态调整车辆，公交车辆配置由最高峰的2960台，减少至目前的2396台，有效提高单车运行效率。通过以上改革举措，贵阳市公交公司每年可降低运营成本约5亿元。

　　二、创新运营机制，释放公交可持续发展效能。

　　一是优化线网布局。结合客流需求变化情况，根据“增接驳、降重复、优服务、调结构”原则，构建“六横八纵一环”公交骨干廊道，打造15条高频骨干线路，将中心城区富余运力调整至乡镇、新建商住区域、产业发展新区及轨道线路未覆盖区域。同时，在大型社区推行微循环交通线网建设，通过“短距离、高频次、快周转、响应式”灵活服务，在划定区域内且道路具备安全临停条件时，乘客可通过“打招呼”示意驾驶员停靠，践行为市民打造“五分钟出行圈”承诺。目前，已开通微循环线路49条，构建公交服务多层次线网。

　　二是优化运力调配。推进智慧公交平台建设，打造“公交大脑”系统，整合人、车、场、站、路五要素数据，刻画线路客流的时空分布规律，精准化匹配运力计划与市民出行需求，提升服务市民效能，实现乘客满意度稳步提升，投诉率持续降低，2024年、2025年投诉受理量分别同比下降19%、14%。

　　三是优化专线设置。践行“民生公交”理念，进一步延伸公交服务半径。深化“公交+惠农”融合，开通“惠农专线”，服务菜农出行约124万人次，运输果蔬超2200吨，252路惠农公交火爆“出圈”，成为连接城乡、助力乡村振兴的生动案例。深化“公交+旅游”融合，开通“旅居专线”，以羊昌镇、新堡、偏坡、百宜旅居区域作为试点，目前上线运营39条旅居专线。探索“公交+教育”融合，开通“校园专线”，通过“一校一策”定制线路运行方案，目前已开通校园专线500余条，年客运总量约168万人次，最大程度保障了学生安全便利出行，有效缓解学校周边交通拥堵问题。

　　三、创新多元业态，拓展公交可持续发展空间。

　　一是开发跨界融合新场景。创新打造全国首条自动驾驶“奇遇环线”，构建“贵阳市公交公司+贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司+贵州翰凯斯智能技术有限公司”多元协同运营模式，投放国内首个通过国标检测的L4级RoboBus低速无人驾驶小巴，搭载PIX无人车运营管理系统、数据存储与分析系统、云上贵州大数据监控平台，可对车辆实现全流程线上监管与智能调度，打造“一车一景、一程一体验”主题化移动服务空间。目前，21台智能驾驶装备累计安全行驶超9.7万公里，服务乘客总量达2.4万人次，实现营收超50万元。同时，建立全链条安全管控机制，出台运营安全规范、交通事故应急处置流程等6项管理制度，常态化组织应急演练，落地智能网联汽车专属保险方案，单车保额达700万元，全面筑牢商业化运营风险屏障。

　　二是深耕绿色低碳新赛道。系统推进公交车辆电动化替代与场站新能源设施建设，2025年实现充电营收748万元。创新构建公交碳资产精细化管理模式，完成两年期碳减排核算，成功出让1429吨二氧化碳当量碳票。推进零碳场站建设，融合分布式光伏、储能、虚拟电厂及零碳驿站等设施建设，拓展绿色能源产业长期增收渠道，五年累计减排二氧化碳约1.6万吨。

　　三是打造综合服务新平台。搭建“黔爽巴士”平台，汇聚实时公交、公交轨道一站购票、易购商城、机动车检测维修、定制公交、轨道出行信息、旅居出行等多元服务。目前，平台服务已覆盖贵阳、毕节、凯里等多个城市。同时，依托黔爽公交平台搭建公交碳普惠平台，市民通过乘坐公交车积累碳积分，可在商城兑换商品，有效引导公众绿色低碳出行，实现节能降碳与公交运营效能同步提升。

　　四是探索资产盘活新路径。加快推进闲置低效资产盘活，通过出租、功能改造、业态导入等方式，实现资产综合利用。2025年，梳理出贵阳市公交公司可租赁资产面积约9.6万平方米，出租率达94%，资产租赁及广告业务营业收入共4300余万元，实现利润2000余万元。探索与中国邮政集团合作打造首个“交邮融合”项目——花果园快递物流自提自投中心，配备大型全自动分拣机，覆盖花果园、三桥、改茶片区邮政快递、信件等分拣投递业务，日均处理快件约1.5万件，该中心2025年实现利润约45万元。（省委改革办根据贵阳市委改革办材料整理）

（来源：贵州市委改革办）