彭丽华：深化改革创新，加快转型升级，推动交通运输企业实现高质量可持续发展

　　2026年7月16日，由中国土木工程学会城市公共交通分会主办、青岛城运控股集团有限公司承办、青岛城运产业发展集团股份有限公司协办的"2026城市公共交通学术年会"在山东省青岛市隆重召开。来自公交分会的87家理事单位、百余家会员单位代表、行业协会及高等院校等近三百名嘉宾齐聚青岛，围绕城市公共交通高质量发展的新路径与新方向展开深入研讨。

　　青岛城运控股集团党委副书记、总经理彭丽华应邀以《深化改革创新 加快转型升级 推动交通运输企业实现高质量可持续发展》为题，分享了城运控股集团在改革发展、运营管理、服务提升等方面的先进经验与成功实践，与全国同行交流城市公交发展经验。

深化改革创新 加快转型升级

推动交通运输企业实现高质量可持续发展

彭丽华

　　青岛城运控股集团于2020年11月整合组建。现有职工2.5万人，运营各类车辆1.4万辆，布局主城区公交320条、城乡公交357条、长途客运班线183条，年客运总量近7亿人次。

　　重组以来，集团锚定“赋能城市发展、服务美好出行”使命，以打造“国内一流交通产业生态运营服务商”为目标，坚持强主业、拓市场、增效益，确立“做强主业带动新产业，做大新产业反哺主业”核心思路，以资源统筹配置、产业迭代升级、数字智慧赋能、绿色低碳转型四大路径，整合培育现代物流、广告传媒、汽车服务、文化旅游、能源科技、医养健康六大市场化板块，依托数字化平台打造服务全民的“城运生活一张网”，构建“1+6+1”全链条产业生态体系，推动公共交通从单一出行服务，向覆盖群众衣食住行的综合民生服务延伸。

　　一、锚定民生服务主责，以品质提升擦亮惠民出行服务底色

　　（一）深耕场景融合创新，跑出便民出行加速度

　　按照“大公交”一体化发展思路，实施线网动态“加减法”。一是打通两网衔接通道，增设迁移793处站点，缩短公交站与地铁站步行距离，围绕全市172座地铁站点，配套衔接线路256条，地铁站150米内公交线路衔接率达93.4%，在4000余辆公交车的语音报站系统及10000多处公交站牌中，加入地铁换乘提示，便利乘客出行，做到“地铁送出站、公交送到家”。二是创新运营服务模式，推行“公交+多场景”出行，开通36条“响应式停靠”公交、17处“招手停”站点、4条预约式公交，强化末端出行覆盖；围绕“一刻钟便民生活圈”，以“微距离、微服务、微传播+精准化、精细化、精益化”的“三微三精模式”，推出45条“微循环”线路，开通运营邻里微巴、就医微巴、畅学微巴等，精准布局社区、企业、学校等高频出行场景，提升出行便捷度；推行“跨线联运、跨线调度”等运营方式，开通9条通勤线路，高效节约运力资源。面对公众出行结构变化以及地铁网络化发展形势，多措并举提升公交出行吸引力，目前主城区日均客运量达到150余万人次，百公里运量232人次。

　　（二）打造多元特色客运，满足差异化出行需求

　　跳出固定线路单一运营模式，以群众出行需求为导向丰富公交服务矩阵。一是深化“公交+旅游”场景化定制，连续9年对15条公交线路末班车实施季节性延时，连续3年推出“一元通乘”优惠，累计超80万乘客享受夜间出行便利，节省出行成本超100万元；打造“我爱青岛”“移动美食专线”等主题巴士，推出赏梅、赏樱、赶海等特色主题线路，开通浪浪巴海景观光线、环山休闲专线等旅游专线，打通城市文旅与公共交通融合通道。二是做优城乡一体化客运，全面推进长途班线公交化改造，统一城乡惠民票价，落实老年、学生、优抚群体乘车优惠，班线客运年度旅客发送量110万人次，城乡公交年度客运量超6000万人次。三是精准推进客运转型升级，按照“三体二区二中心”的布局定位，对主城区汽车客运站经营业态进行调整重塑，沧口汽车站升级为新能源汽车体验服务中心，成为青岛市首个新能源道路客运综合体；汽车东站引入社会资金2000万元，打造“崂山·海印象”文旅项目，整合旅游、购物、餐饮、充电等业态，搭建城市交通文旅新客厅。四是构建国内标杆化专业校车产业，运营标准化校车近2000部，每日安全接送13.5万名中小学生。牵头编制发布全国首部《校车运营服务管理》系列团体标准，打造“书香校车、流动课堂、主题车厢”儿童友好服务品牌；延伸“跟着校车去研学”产业链，服务200余所学校、40余万学生；落地“温馨校车&知芯学伴”AI智习室，提供“AI精准学+真人伴学”教育服务。“温馨校车”获评全国交通运输优秀文化品牌，相关案例入选国务院国资委《国资国企社会责任蓝皮书》。

　　（三）深挖内部降本潜力，夯实可持续运营基础

　　针对公交行业人工、能源、维保成本刚性上涨、票款收益增长乏力的共性困境，集团通过内部改革精细管控收支。一是盘活人力资源，搭建内部人力流转市场，引导730余名富余人员转岗至公交驾驶员、校车照管员等一线岗位，相较重组前净减员7100余人，人力结构持续优化。二是实行绿色错峰充电管理，研发智慧充电排班系统，推行“优谷、控平、避峰”错峰充电策略，谷平时段充电占比达95%，年可节约电费1000余万元。三是持续推动“两新工作”，纯电动公交车保有量4551部，主城区新能源公交车占比达到80.24%，年减少碳排放约4.58万吨。

　　二、坚持改革创新驱动，以培育多元产业板块反哺公交主业

　　集团坚持“主业固本、多元造血”思路，对同质化、闲置、封闭存量资源重组盘活，依托公交场站、车辆、线路、客流场景优势，培育六大市场化特色产业，形成多元增收渠道，以产业协同效益反哺公共交通公益运营。

　　（一）现代物流产业：深耕客货邮融合，打通城乡流通脉络

　　依托城乡公交线网全域覆盖优势，大力推进农村客货邮一体化发展，开通农村特快共享邮路，构建了覆盖“县、镇、村”三级的快递物流体系，日均处理量达1.5万件，年作业量达1300万件，即墨项目获评山东省农村客货邮融合样板，莱西交邮快案例获评农村物流高质量发展典型案例。开拓国际物流业务，首发“中国•青岛-柬埔寨•金边”GMS直通货运线路和中国至越南河内国际道路运输，形成了多品类专业化跨境运输车队；拓展危废运输、临港物流、普货集装箱等业务，打造200余部车辆的运输团队，年货运周转量8200余万吨/公里。

　　（二）广告传媒产业：打造智能交通媒介，牵头行业标准建设

　　整合公交传媒优质资源，构建车体、候车亭、车内小媒体资源矩阵，推行“自营+代理商”广告运营模式，联动开展体育赛事、演艺项目、户外媒体运营，打造车厢、站台主题广告，提升交通媒体商业价值，跻身“中国百强媒体供应商”；布局 AI 智能数字候车亭、城市便民驿站，搭载数字人语音交互、实时公交查询功能，牵头制定全国性《公共交通绿色智能候车亭》团体标准；开发运营“青潮文体”小程序，上线CBA、中超、演唱会等多类票务产品，搭建起“文化演艺+体育赛事+赛事接驳”线上服务生态，累计实现收入超200万元。

　　（三）汽车服务产业：开放维保资源，构建民生汽修服务品牌

　　应对公交全面电动化、内部维修业务缩减趋势，将旗下24处修理厂（点）全面对外开放，打造“小犀车服”一站式汽修品牌，提供上门取送、维保、检测全流程管家服务。联合整车及配套厂商，共建服务站40余家，组建专业团队开展新能源配套服务，累计为1000余部新能源公交车更换动力电池，实现外部收入1100余万元；合作开展动力电池综合利用，打造“回收-检测-梯次利用-再生利用”四位一体的产业化平台，布局新能源汽车后市场赛道，加速向新能源综合服务商转型。

　　（四）文化旅游产业：激活交通文旅融合，高标准保障重大活动

　　推出“交通+文旅”一体化产品，制定“畅游崂山”“赶海文化”“休闲疗养”等旅游组团线路600余条，年服务游客超30万人次、实现收入近4000万元。打造运游融合新场景，开通“上合丝路千古情”等景区摆渡专线、崂山啤酒节直通车、陆海联运接驳车等多元接驳服务，年服务游客超200万人次。依托1.4万余辆自有车辆，构建起专业化、体系化的大型活动交通保障体系，每年保障高端商务会议、大型文体赛事、重要节庆展会等150多项重大活动，累计服务超百万人次。

　　（五）新能源产业：布局充换电网络，构建区域充电服务体系

　　建成运营充电站130座，社会公共充电站22座，充电终端2300余台，充电覆盖七区三市，自主打造“城运快充”线上服务平台，积极推广“充电+停车”模式，年总充电量超1.6亿度。同步向外拓展布局，在泰安、日照、漠河等城市落地充电站项目，形成跨区域充电运营产业。依托场站屋顶布局光伏项目，推进“光伏+储能+充电”一体化绿色能源模式，持续降低公交运营用电成本。

　　（六）医养健康产业：依托专业服务能力，打造交通特色医养融合模式

　　依托集团老年病专科医院，与三甲医院共建医联体，构建“三院四中心”养老服务体系，建立“社区养老站点+专业养老机构+老年专科医疗”完整医养链条，覆盖20个社区，拥有养老服务床位300张，年服务老人近20万人次，机构助餐服务老人近15万人次。搭建“96650医疗照护转运平台”，围绕助行、护理、监护等需求，依托标准化设备、专业化团队和数字化平台，构建非急救医疗照护转运服务体系，平台日均接单量超过40余人次，累计运营单量6000余单、订单总额200余万元，树立国有医养结合示范标杆。

　　三、加快数字化转型，以科技赋能公交全链条提质增效

　　集团组建之初便将数字化转型作为核心战略，以场景应用为基础、数据共享为核心，打造一体化数字运营体系，实现产业数字化、数字产业化双向突破，为传统公交企业转型插上科技翅膀。

　　（一）推进产业数字化，搭建全域“数字大脑”

　　制定数字化转型战略，确立“数据使能、智慧城运”数字化发展愿景。与华为公司合作建成国内交通行业领先的混合云中心，成立“联合创新实验室”，开展公共交通领域大数据、人工智能等前沿技术应用研究。建成东、西、南、北四大智能交通中心，创新“区域中心调度管理模式”，调度运营效率提升30%，获评“全国智慧公交应用优秀单位”。创建的数字化转型实践及联创成果，写入了交通运输部交科院《城市公交行业数字化转型指南》。

　　（二）推进数字产业化，提升智慧应用效能

　　成立专业数字科技公司，建设“城运e生活”综合平台，整合实时公交查询、定制公交预约、城运快充、交运易购、出行投诉处置等全场景功能，累计注册用户超30万、订单量超1650万笔、交易额近1.2亿元；布局AI人工智能和大模型应用，打造涵盖公共交通行业大模型、安全管控智能体、办公综合协同智能体的“城运e控”平台，构建全方位数字化运营体系。主城区4000余辆‌车全部实现数字人民币支付，900余处公交站点推出“码”上查公交服务，实现扫码查询公交到站信息。研发拥有完全自主知识产权的“城智达”新一代车载智能终端，为宇通等多家车企提供智慧运营解决方案。率先完成数据资源确权入表，数据资产估值3957.8万元、获3000万元授信，居全国同行业前列。

　　城市公共交通一头承载城市高质量发展，一头连接千家万户民生福祉，推进公交可持续、高质量发展是一项长期系统工程。重组近6年来，青岛城运控股集团依靠一体化资源整合、公益性市场化双轮驱动、数字绿色双向赋能，在公交一体化运营、多元产业造血、智慧公交建设方面形成了自身实践路径，但对标国内行业先进城市、标杆企业仍存在差距。