贵阳公交“公益性+市场化”双轮驱动的实践探索

　　地面公共交通作为城市运行的“动脉”，肩负着保障民生基础出行的重要使命。然而，随着出行方式的多样化和个性化，传统公交行业面临着前所未有的挑战。根据交通运输部的数据，2022年全国城市公共交通客运量同比下降27.8%，营业收入同比下降18.7%，导致整个行业陷入“寒冬”。2023年，全国城市公共交通平均亏损率达到23.4%，25个省会城市中的18个出现亏损。贵阳市公共交通有限公司（以下简称“贵阳公交”）成立于1951年，是最后一个陷入亏损的省会中心城市，在2009年步入亏损后，企业经营陷入“不可持续”的困境。

　　一、直面挑战，破局求变——贵阳公交转型的背景与战略

　　贵阳公交曾是全国公交改革的一面旗帜，多次获得中央、省市级的表彰，被誉为“共和国城市公共交通史上的奇迹”。然而，随着城市化发展和多元出行格局的形成，传统公交“一家独大”的时代已结束。2020年，贵阳市私家车保有量达180万辆，网约车、共享单车等新兴出行方式迅速普及，公交客流被大幅分流，日均客运量从最高峰的156.71万人次降至2025年的74.57万人次，下降52.41%。

　　面对困局，贵阳公交没有退缩。2019 年，贵阳市政府专题调研公交工作，明确提出“公交要走出一条‘公益性+ 市场化’的可持续发展道路”。贵阳公交党委立即着手梳理公交发展难点痛点，陆续提出了打造“开放型公交”，发展“公交+N”模式，并制定了“123456”发展战略：

　　锚定“一个目标”：坚持公益性+ 市场化的发展方向，实现公交健康稳定可持续发展；

　　推动“两个转型”：传统公交企业向现代化公交企业转型、常规公交向智慧公交转型；

　　实施“三大战略”：高质量发展战略、市场化发展战略、智能化发展战略；

　　构建“四个公交”：智慧公交、平安公交、绿色公交、人文公交；

　　促进“五个变革”：战略变革、管理变革、服务变革、组织变革、作风变革；

　　实现“六个转”：公益性公交向“公益性+ 市场化”转、传统公交向现代公交转、常规公交向智慧公交转、扩张型向紧缩型转、规模型向质量型转、运营型向经营型转。

　　这一系列的战略、方法、举措的提出，为贵阳公交的后续发展奠定了基础。同时，贵阳市人民政府于2020年之后先后出台《深化市公交集团公司体制改革方案》《贵阳市政府购买城市公交服务管理办法》，不仅为贵阳公交的发展指明了方向，更提供了坚强的政策保障。

　　二、数字赋能，智慧运营——“公交大脑”引领精细化管理

　　2019年，贵阳公交启动“公交大脑”建设，以大数据、人工智能技术为支撑，打造公交智能化运营体系。目前，“公交大脑”已完成公交大数据资源中心、公交基础设施协同管理系统、公交大数据决策支持系统、公交智慧排班系统的构建。

　　自2022年5月起，贵阳公交在全公司所有适用线路中全面推广智慧排班系统，聚焦人力资源、车辆资源、道路路况、客流规律、服务水平、安全性等多个维度。以原南明分公司为例，2024年7月，27条线路实现运用“公交大脑”智慧排班，对比2022年4月启用智慧排班系统之前，配车减少19台，早高峰时段平均发车间隔增加1.45 min，晚高峰增加1.3 min，平均增加不足2 min；运营里程减少近8.5万km，客流量增加17.55万。贵阳公交运用“公交大脑”进行客流分析等实践，不断对线路进行优化调整，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

　　2023年，贵阳轨道交通3号线开通后，贵阳公交通过“公交大脑”分析客流情况，对线路进行了优化调整，如对部分线路过长、非直线系数较高及重复度较高的线路进行优化调整，实现了“降本增效”的目的。2023年底，贵阳公交运用“公交大脑”客流分析功能，发现观山1路和观山2路两条线路的客流出行方式集中在金阳医院往返金融城方向，环线运营方式已不适应当前该区域的出行需求，通过优化合并，开通95路健康公交专线，直达观山湖区各大医院，为周边群众就医提供便捷。该线路开通后，日均客运量达1.2万人次，乘客满意度达98.5%。

　　当前，“公交大脑”二期建设可通过建设业务数据分析管理子系统、客流分析子系统、线网分析子系统、公交数字管理子系统，围绕全面优化公交线网，提升公交服务水平。主要针对一期站点数据、线路数据、IC卡客流OD数据加以利用，综合多源数据（除公交IC之外的客流数据）分析，开展公交线网优化工作，促进“四网融合”建设。同时，从多源数据中捕捉大众出行需求，进一步挖掘定制公交的潜在客流，提升公交分担率，并通过信息化手段提供更合理的线网优化方案，为公交线网优化提供更科学的决策依据。

　　三、需求导向，服务创新——“公交 +N”模式拓展服务边界

　　贵阳公交坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市民实际需求，创新打造“公交+N”服务模式，拓展公交服务边界。

　　惠农专线打通了城乡“最后一公里”。2024年6月，贵阳公交开通首条“惠农专线”——252路“惠农专线”。此前，菜农进城卖菜大多只在贵阳城郊，很少到贵阳市区。随着更多菜农来到市区，252路公交越发拥挤，人货混装也为安全运营带来隐患。为帮助菜农解决运输难题，该线路推出“双一车次”发车模式，即普通班次与专为菜农服务的班次并行运营，将首班车提前至6点，只停靠4个菜农集中的站点，单程耗时从70 min压缩到40 min，票价设为7元封顶。线路开通后，通过“双一车次”发车模式与分层收费机制，解决了沿线菜农人货混装的问题，其成功经验推动了贵阳贵安后续多类特色线路的开通。截至目前，“惠农公交”累计开通39 条线路，服务菜农及乘客超61万人次，运输果蔬1400余吨。“惠农专线”不仅成为村民的“致富快线”、市民的“菜篮子通道”，更是贵阳公交精细化治理的生动注脚。

　　除此之外，贵阳公交还积极培育新增长点，推动“公交+N”生态构建。定制公交总量突破千条，覆盖通勤、通学、文旅等多场景。结合“爽爽贵阳避暑季”，开通多条“轨交+ 景区”旅游专线。与顺丰、京东等企业合作取得实质性进展，无人驾驶等新业态在特定场景成功落地示范，市场化探索迈出关键一步。

　　四、改革攻坚，提质增效——精细化管理的系统推进

　　贵阳公交以精细化管理为突破口，系统推进改革，实现“瘦身提质，降本增效”。

　　一是推动战略变革。消除“等、靠、要”思想，主动突围，主动出击。在多元出行格局形成后，以打造“开放型公交”为战略破局的抓手，重构新公益、打造新公交，实施战略转型、重心转移、思想转化、方向转变，推动传统公交向现代公交转型，实现运营向经营转、规模向质量转、扩张向紧缩转，实施公益、市场双轮驱动，走高质量可持续的发展道路。

　　二是推动管理变革。打破封闭公交管理模式，走好新时代公交人的群众路线。坚持以人民为中心，贴近市民，贴近市场，贴近需求，以群众需求视角抓管理，把“以人民为中心”的发展思想落实到管理的各环节，把老百姓“满不满意”作为工作的出发点、落脚点，在“五进”基础上，实施“合议制”、求共识、聚合力、解难点、谋发展举措；数据赋能，以数据引领服务，重塑以数据为核心的公交管理服务体系。对外公布社会服务承诺，推出服务规范，接受群众监督，搭建服务直播平台，建立起与群众沟通的桥梁，让市民评价公交、监督公交。2025年，受理客服信息12358起，客服信息平均处理时限缩短至3个工作日，同比下降14.06%；受理投诉信息4454起，同比下降18.77%，实现投诉率连续下降、满意度稳步提升。同时，持续优化新媒体互动平台，打造“经理接待日”“公交面对面”“早晚高峰直播”等栏目矩阵，通过直播互动、实地问询、问题曝光等方式畅通民意渠道。2025年，累计直播超700场，收集并反馈乘客意见上千条，确保民声有回应、诉求有落实。

　　三是推动服务变革。坚守公益属性，突出质量效率意识，融入多元出行格局寻找定位、做出贡献。树立新服务观、新价值观，积极拓展市场，参与市场竞争，做好公益服务，做有价值的公益；结合“四网融合”战略，实施“公交+N”叠加多重服务，创造多种价值，以高品质服务增强公交竞争力；融入市民需求，丰富服务产品，适应多元出行需求，拓展出行市场，打造灵活公交、动态公交；打造城市服务微空间，开发车厢微空间，发展低空经济，抓好低空人流、物流服务，做好新旅游、新出行。

　　四是推动组织变革。首先，按照“小本部、降层级、减人员”的目标要求，调整组织架构，精兵简政。

　　在2025年新一轮的深化改革中，贵阳公交主营分公司由5家减至3家，组建中部、北部、南部公交分公司，重构运营组织模式，提升运营生产效率。落实“三项制度”，引入竞争机制，打破“大锅饭”“铁饭碗”实施末位淘汰。2025 年，中层管理人员编制减幅34.44%，管理人员竞聘岗位比例达76.75%。其次，将用工总量从历史峰值减员幅度近40%；公交车辆配置高峰为2957台，目前降幅18.53%。

　　五是推动作风变革。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，破除形式主义、官僚主义，摒弃“等、靠、要”思想，坚持“四下基层”，树立务实、扎实作风，开展“五进”工作（进学校、进机关、进企业、进商圈、进社区），走出公交大门，到一线去了解情况，破解难题，推行“合议制”，在“五进”基础上发挥全体公交人的主观能动性，求共识、聚合力、解难点、谋发展。

　　五、成效显著，惠及民生——精细化管理的综合效益显现

　　贵阳公交的精细化管理实践，带来显著的综合成效：

　　运营效率位居行业前列。减少低效运营班次，减少无效运营里程，增加运营线路长度，扩大服务范围。中国城市公共交通行业发展报告（2022—2023）显示，贵阳公交主要运营效率评价指标在全国中心城市中居行业前列：单车年载客量12.41 万人次，居全国第二（全国平均年载客量7.74万人次）；百公里载客量282人次，居全国第三（全国平均百公里载客量180人次）；年运营里程4.39万km，居全国第十二（全国平均年运营里程4.31万km）。

　　民生服务价值持续彰显：贵阳公交从最初的“252路惠农专线”起步，发展至39条惠农专线，其惠民实践获得中央及省市主流媒体广泛报道，赢得市委、市政府的高度肯定与市民群众的广泛赞誉。2024—2025年，相关报道累计达640余篇，其中，中央级媒体报道50余篇，充分彰显了公交服务在乡村振兴与民生改善中的标杆作用。

　　六、经验启示与未来展望

　　贵阳公交的精细化管理实践，可以归纳为以下四点：

　　第一，坚守“公益性+ 市场化”双轮驱动，实现社会效益与经济效益的有机统一。通过科学平衡民生保障与市场机制，既确保基础服务普惠可及，又激活运营活力，有力证明公交公益性与可持续发展并非对立，而是可以通过市场化手段实现良性循环。

　　第二，以“公交大脑”为核心引擎，打造数据驱动的智慧运营体系。依托全链路数据赋能，推动公交服务向智能化、精准化跃升，为行业数字化转型提供可复制的技术范本，显著提升运营效率与乘客体验。

　　第三，聚焦市民出行需求导向，创新“公交+N”服务生态。从传统“供给驱动”转向“需求牵引”，深度融合社区、商业、文旅等场景，拓展服务边界，构建全链条、多维度的出行解决方案，满足市民个性化、品质化出行新期待。

　　第四，系统推进“瘦身提质、降本增效”改革。以“五个变革”和“六个转”为抓手，推动战略、管理、服务、组织与作风的系统性重塑，实现组织精简、服务升级、成本优化的协同突破，逐步实现从规模扩张向质量提升的深刻转型。

　　这些生动的实践不仅彰显了贵阳公交的国企担当，也为公交行业高质量发展提供了可借鉴、可推广的“贵阳模式”。2026—2030年，贵阳公交将重点推进以下工作：深化“公交大脑”建设，打造“智慧公交”2.0版本；拓展“公交+N”服务模式，打造公交服务生态圈；推进公交与城市发展的深度融合，成为城市交通治理的重要力量；加强与周边城市公交的互联互通，打造区域公交一体化服务体系。

　　在城市交通高质量发展的新阶段，贵阳公交将坚持以人民为中心，坚持城市公共交通公益属性，落实城市公共交通优先发展战略，继续深化精细化管理，推动公交服务向更高质量、更高效率、更可持续的方向发展，为市民提供安全、便捷、高效、绿色、经济的出行体验。

（本文刊发于《人民公交》总第217期）

（单位：贵阳市公共交通有限公司）

（作者：唐瑭）