创新推行“点呼公交”模式，盐城推动公交服务从“人等车”向“车应人”转变

　　编者按：公共交通是城市运行的大动脉，是维系社会生产、保障人民生活、彰显城市文明的重要基础设施和民生工程。去年以来，盐城市公交集团聚焦民生关切，创新试行需求响应式“点呼公交”，通过线路调整、延时扩容、模式创新等多重举措，推动公交服务从“被动等客”向“主动上门”转变。2026年5月，江苏省交通运输厅发布城市公共交通发展典型案例，盐城市“点呼公交”服务案例入选，成为全省唯二入选的优秀案例之一。本刊梳理了盐城市“点呼公交”的相关做法，供读者参阅。

　　创新推行“点呼公交”模式，盐城推动公交服务从“人等车”向“车应人”转变

　　近年来，盐城市锚定民生需求，聚焦提质增效，持续完善公共交通体系，全面构建覆盖中心城区的“六主八支三环”快速公交系统，形成以SRT、BRT为骨架、常规公交为主体、特色公交为补充的公交运行网络。但随着城市扩容以及市民出行日趋个性化、碎片化、潮汐化，常规公交“固定线路、固定班次、固定站点”的运营模式，难以适配偏远片区、通勤接驳、弹性出行等多元场景。同时，传统公交运营模式缺乏动态客流感知机制，无法实现跨线跨区域调度运营，导致高峰运力欠缺、平峰上座不足，运行效率偏低、资源浪费严重，供需错位矛盾进一步加剧。为破解供需错配难题、提升公交运营效率，盐城市公交集团于2025年10月创新试行需求响应式“点呼公交”，推动公交服务向需求侧转型。今年4月，“点呼公交”再次升级，依托自主研发的点呼车辆集约调度模块，率先突破车辆与线路捆绑运营的瓶颈，走出一条提质、增效、降本、便民的公交改革新路径。

　　一、优化服务供给，创新运营组织模式。坚持以需求响应为核心，精准适配多元应用场景，靶向破解传统公交“覆盖有盲区、候车耗时多、换乘不便捷”的痛点堵点。

　　一是科学筛选实施路线。依托AI大数据算法和OD客流数据分析，以数据模型为支撑，着重筛选客流密度低、站点覆盖不足的区域和客流上座率低的线路用于实施“点呼公交”，推动公交供给与出行需求的全时段、全场景精准匹配。

　　二是精准打造“响应”服务。率先建成智能调度技术平台，打造乘客端、司机端、后台管理端“三端一体”协同体系，在需求侧与供给侧之间架起“数字桥梁”。乘客通过手机端“点呼”一键发起出行需求，后台依托大数据分析，实时进行OD聚合与时间聚合，智能识别出行意图，自动规划最优路径，实现“秒级响应、动态成网”，真正打造“随时呼、随时应、灵活走、精准达”的响应式出行服务。

　　三是创新推出“点呼”模式。针对客流呈潮汐化的线路，创新推行“高峰固定+平峰点呼”双轨运营模式，早晚高峰期间，按固定线路班次运营，保障基本通勤；平峰和夜间实行全区域点呼响应，进一步填补服务盲区，打通接驳“最后一公里”。

　　二、打破线路制约，提升群众出行体验。针对传统公交线路、班次、站点“三固定”的模式短板，从运营机制、规范标准、服务渠道三个维度精准破局，切实提升群众出行获得感。

　　一是推动运营“由线及面”。与传统公交线路定点定线定时运营模式不同，“点呼公交”综合了定制公交和网约公交的优点，采取“定点不定线、响应看需求”的服务模式，让公交出行从“被动等待”迈向“主动感知、即时响应、精准适配”的智慧运营阶段。同时，依托现有公交站点，与巡游出租车错位经营，较好规避涉稳涉访风险。

　　二是制定运营规范标准。及时总结评估试点运营情况，研究分析运行效率、运营调度、车辆调配、乘客体验等方面问题，不断完善运营管理机制，研究出台《盐城市“点呼公交”运营服务规范（试行）》，明确“点呼公交”的运营形式、开通场景、实施条件、服务规范、管理标准、岗位职责等内容，形成了可复制推广的“点呼公交”标准化发展路径。

　　三是拓宽“点呼”服务渠道。在支持“我的盐城”APP、“盐城公交”微信公众号、“掌上公交”小程序等线上预约方式的基础上，专门研发“寻呼”功能模块，开通“点呼公交”预约专线，推出人工辅助下单服务，乘客可拨打预约专线寻求人工辅助下单，有效兼顾年轻用户和“一老一小”、免费群体、持卡乘车群体的使用习惯。

　　三、突破车路捆绑，激活运力配置效能。聚焦车辆运力浪费、空驶里程偏高的痛点，依托大数据手段，科学调度车辆资源，实现成本、运力双节约，服务质量、运营效率双提升。

　　一是强化智能调度。依托自主创新研发的车辆集约化调度模块，打破传统线路与区域壁垒，构建“全局运力、统一统筹、智能调配”体系，实现跨线路、跨区域车辆统一调度、高效联动，有效解决网约公交“省里程不省车辆、运营效率提升不高”的症结。

　　二是推动降本增效。系统可根据实时需求，智能匹配最近可用运力，推动构建“响应更快、空驶更少、更省车辆”的公交运营模式。以市区18路公交和盐城经济技术开发区28路、29路公交为例，作为公益线路，这些线路有政策性存在的需要，但线路沿线区域群众出行需求不旺盛且较为分散，此前3条线路合计投入18台车运营，长期以来上座率极低，既造成运力过度浪费，也未能精准匹配群众出行需求。优化为“点呼公交”后，服务范围由几条道路扩大到道路合围区域及道路沿线区域，同时车辆减少至11辆，以更少的运力提供更加优质、高效、精准的出行服务。

　　三是重塑运营模式。推动服务逻辑从“人等车”向“车应人”转变，实现公交运营服务品质升级。数据显示，实行“点呼公交”后，乘客下单到后台接单、系统派单平均时长约50秒，从下单到上车平均耗时约7分钟，远低于原线路运营模式的25分钟左右，运营速度提升20%以上，做到服务区域内站点全覆盖。同时，借助AI大数据算法，系统动态规划最优线路，让“一站式直达”成为现实，群众只需要1-2元钱便可乐享“网约车”式服务。此外，原有免费群体仍然享受免费乘车政策。

　　“点呼公交”模式实施以来，凭借高效响应、便捷舒适、优质贴心的服务，获得了群众的一致认可，更打破了低客流密度区域公交运营的传统困局，开辟了可持续运营的全新思路。目前，盐城市“点呼公交”运营区域已达97.67平方公里，覆盖高铁站、盐城工学院、宝龙城市广场等枢纽、院校和核心商圈，在运力减少27%、运营里程减少约60%的基础上，日均服务人次上涨约30%。下一步，盐城市公交集团将进一步总结完善相关经验，深化科技创新与数字化转型，推动“点呼公交”模式向镇村公交领域推广，不断提升运营效能与服务品质，努力打造一套可复制、可推广的“盐城样板”。