公交场站集约化利用与共享场站的落地案例

　　近年来，受居民出行方式结构性变化及运营成本持续上升影响，城市公交企业普遍面临客运量下降、经营压力增大的挑战。与此同时，大量既有公交场站功能单一、土地利用效率不高的问题日益凸显。在政策引导与内生需求双重驱动下，北京、上海、深圳、杭州、厦门、济南等多地公交企业开展了场站集约化利用与功能共享的积极探索，提供了一批可参考的落地案例。本文对当前主要实践模式与典型案例进行梳理分析，旨在为公交行业应对经营压力、盘活存量场站资源提供可行路径参考。

　　一、背景与政策依据

　　传统公交场站多采用平面布局方式，主要满足车辆停放、线路调度及基础维修功能。土地开发强度低，且多位于城市建成区，与周边日益密集的社区服务需求形成反差。此外，常规公交场站属公益性设施，建设和维护依赖财政投入，缺乏自身收益机制。

　　国家层面已对交通设施用地复合利用提出明确方向。自然资源部在相关答复中指出，鼓励土地混合使用，对城市立体开发、分层利用作出制度安排。交通运输部也鼓励各地在保障公交场站基本功能前提下，因地制宜推进综合开发，相关收益用于支持城市公共交通事业发展。上述政策为场站功能拓展与土地集约利用提供了依据。

　　二、主要实践模式与落地案例

　　当前国内公交场站集约化利用主要呈现三种路径：一是通过上盖开发实现土地立体化利用；二是利用充电设施错时向社会开放；三是引入便民服务功能，推动场站由单一交通设施向社区综合服务节点转型。

　　（一）TOD模式下的立体复合开发

　　该模式通过“公交功能在下、其他功能在上”的垂直叠加布局方式，在不新增建设用地指标的前提下提升土地产出效率。

　　1、厦门北高铁站公交综合体项目

　　厦门公交集团于2025年10月完成厦门北高铁站公交综合体主体结构封顶。项目总建筑面积约14.2万平方米，其中保障性租赁住房面积约7.4万平方米（1499套间）。项目采用“公交首末站+保障性租赁住房+配套商业”的复合业态组合，在满足公交运营需求的同时，为公交驾驶员、出租车驾驶员等一线从业人员提供居住配套，兼顾周边新就业群体的居住与休憩需求。

　　厦门公交集团在全市6个行政区系统布局此类项目，采取“企业投资为主、政府投资补助为辅”的资金筹措模式。近两年已申请中央投资补助2.6亿元，发行地方政府专项债券4.4亿元，用于保障项目开工与建设进度。

　　2、杭州华丰公交停车场地块项目

　　2025年12月，杭州市首宗公交场站上盖商品住宅地块——拱墅区石桥单元GS130202—52地块（华丰公交停车场）完成出让。项目采用“盖下公交、盖上住宅”的开发模式，将原平面布置的公交停保功能置于底层，上部开发商品住宅。杭州市城投集团统计显示，首批启动的11个公交场站复合开发项目总用地面积约315亩，总投资约78亿元，开发后总建筑面积由原约9万平方米提升至约72万平方米，可新增保障性租赁住房1849套、商品住宅约15万平方米。

　　（二）充电设施错时共享

　　随着新能源公交车占比提升，各地公交场站普遍配建大功率充电设施。经运营数据分析，公交车辆充电多集中于夜间电价低谷时段，日间运营时段充电桩利用率较低，具备向社会车辆错时开放的技术与空间条件。

　　1、南昌公交充电桩共享项目

　　南昌公交运输集团在分析充电数据基础上，在市内10个核心区域的15座公交场站推出“共享公交车充电桩”服务。社会新能源车辆可在每日6:00至17:00公交充电空窗期使用公交充电设施。据企业披露，已开放的15个站点日均充电量约3500度。此外，该集团在姚湾综合码头布局大功率充电设施集群，服务新能源重卡车辆，日均充电量约5000度。

　　2、兰州公交场站综合开发项目

　　兰州公交集团对13处场站、15个站点实施新能源提升改造及综合开发。核心场站充电设施覆盖率达100%，利用率为85%。采用250A双枪快充技术后，车辆补能时间由18分钟压缩至12分钟，线路周转效率提升30%。目前充电服务覆盖25条公交线路，社会车辆共享充电量占比为42%。通过充电服务、停车管理、零售经营等多元化收入，2024年至今实现创收464.75万元，用于场站运维与设备更新。

　　（三）“一站多能”的社区化功能复合

　　该模式在保持公交运营功能基础上，嵌入便民商业、社区服务、公共活动等功能模块，提升场站与周边社区的融合度。

　　1、昆山太湖路公交首末站更新项目

　　昆山交发集团对太湖路公交首末站实施城市更新改造。原场站仅服务5条公交线路，功能单一，改造后采用“公交+商业+社区”模式，通过L形商业建筑与U形公交场站嵌套布局，实现商业沿街布置、公交内部循环的功能分区与人车分流。场站增加了便民商业与公共活动空间，服务于周边社区居民的日常需求。该项目作为昆山首个以Mini-TOD理念改造的老旧公交场站，实现了从单一交通站点向“公交+商业+社区”复合型生活枢纽的转型。

　　2、济南公交汉峪场站功能拓展

　　济南公交集团对汉峪公交首末站进行功能叠加改造。场站在承担552路、563路公交线路运营的同时，增设综合服务区、便民超市、社区食堂、长者食堂、户外劳动者驿站、文创展示区及公共阅读空间。其中“公交家厨”项目提供社区食堂、长者食堂、的士餐厅三合一餐饮服务，兼顾市民与驾驶员群体就餐需求。场站还引入能源、水务、燃气、移动通信等民生服务，实现了公交“家”服务“零距离”，成为服务市民的“综合民生服务港”。

　　三、实践中的共性问题

　　尽管上述案例提供了可参照的路径，但各地在推进过程中仍面临若干共性制约因素：

　　一是资金平衡问题。场站综合开发前期投入较大，而公交企业自身造血能力有限。部分项目需依赖财政补助与专项债支持，市场化融资渠道有待拓宽。

　　二是审批协调问题。场站用地功能调整涉及自然资源、规划、建设、交通等多部门审批，流程较为复杂，部分城市缺乏专项协调机制，影响项目推进效率。

　　三是运营能力问题。公交企业长期从事运输服务主业，在商业运营、物业管理、资产经营等领域经验与人才储备相对不足，复合开发后的持续运营面临能力建设需求。

　　四、结语

　　从当前实践来看，公交场站集约化利用与共享开发已从零散试点走向系统推进阶段。立体复合开发提升了土地利用效率，充电设施共享拓展了场站服务边界，功能复合化则增强了场站与社区的关联度。对于公交企业而言，场站综合开发不仅是存量资产盘活的手段，也是探索多元化经营、增强自身可持续发展能力的重要方向。未来，相关配套政策、融资机制与运营能力的完善程度，将在很大程度上决定这一模式的推广深度与实际成效。

　　参考文献：

　　1.厦门北高铁站公交综合体项目主体封顶（厦门市人民政府）；

　　2.杭州首宗公交上盖商品宅地出让，存量立体开发赋能城市内涵式发展（杭州日报）；

　　3.充电桩里的民生温度与产业动能——南昌公交整合资源布局绿色交通产业链（南昌新闻网）；

　　4.兰州公交“一站多能”激活场站新业态（兰州甘肃网）；

　　5.湖路公交首末站城市更新项目，即将投用！（澎湃新闻）；

　　6.打造“公交+生活”济南新式公交场站正式启用（大众网）。

（来源：济南市城市交通研究中心）

（供稿：温冬）