破除客车市场“隐形围墙”，亟待全国统一大市场新政落地

　　3月5日，2026年政府工作报告发布。报告在部署今年政府工作时明确提出“纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。”并强调要“深入整治‘内卷式’竞争”。这标志着我国统一大市场建设，正从政策引导阶段迈入法治化规范的新阶段。

　　作为构建新发展格局的战略基石，建设全国统一大市场旨在以法治化方式破除地方保护、规范招商引资行为、强化公平竞争审查，系统性重构市场运行规则，为各类市场主体营造公开透明、公平竞争的发展环境，加快建成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场。在“十五五”规划开局之年，这一战略部署的深入推进更被赋予全新使命。

　　对于客车行业而言，更需要依托统一大市场建设，打破地方保护与市场壁垒，整治“内卷式”竞争乱象，推动行业从低水平价格竞争转向技术创新与服务升级，进而实现产业结构优化和高质量发展。

　　政策演进：从顶层设计到法治化推进

　　全国统一大市场建设是一项系统工程，并非一蹴而就。2015年，中央正式提出构建全国统一大市场的构想，为后续工作奠定方向。

　　2021年12月，中央审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》；2022年4月，该《意见》正式发布，明确了全国统一大市场建设的行动纲领。

　　2023年，国家发改委、市场监管总局等部门通过专题会议、《公平竞争审查条例》公开征求意见、政策吹风会等形式，持续推进市场壁垒清理。2025年，《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，提出“五统一、一开放”的基本要求，进一步细化建设路径。

　　进入2026年，政府工作报告明确提出“制定全国统一大市场建设条例”“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”“深化招标投标体制机制改革”等任务，标志着建设重点转向法治化、刚性化推进。正如国家发改委相关负责人所言，下一步的关键是在“纵深推进”上发力，以更大力度破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割。

　　客车行业现状：地方保护与制度壁垒仍待破除

　　全国统一大市场建设稳步推进，但客车行业尤其是城市公交领域的市场统一化进程仍显滞后，地方保护主义通过技术标准壁垒、招标隐性门槛等形式变相存在，制约行业健康发展。

　　市场准入层面，地方保护壁垒尤为突出。在现行财政考核体系下，公交车购置常与本地产业支持挂钩，部分地方政府通过设置本地业绩要求、合资合作门槛等方式，限制外地企业参与竞争。企业为进入当地市场，往往需与本地企业合作或借用其资质投标，形成“借壳”竞争模式，使产品竞争异化为资源属地化竞争。这种跨部门、跨地区的有形与无形壁垒，阻碍了经济要素的优化重组，制约了头部企业的成长空间。

　　技术标准层面的隐性壁垒更为隐蔽。部分地区借招标文件设置排他性技术参数，变相限制竞争。例如，曾有地方公交招标以“适配地方路况”为由，出现与国家推广政策相悖的技术要求（如限制低地板车型），若严格执行，将大幅减少符合条件的厂商，构成事实性排他招标，阻碍符合国家标准的产品自由进入市场。

　　此外，“内卷式”低价竞争也在侵蚀行业良性发展。部分地区公交招标中，仍存在低于合理成本报价中标的现象，这种违背价值规律的竞争，会迫使企业为控制成本而牺牲产品品质和售后服务，进而导致行业竞争偏离技术、质量与服务的核心轨道。此类竞争不仅造成资源错配，更抑制行业技术创新与产业升级动能，成为制约客车行业高质量发展的核心掣肘。

　　针对“最低价中标”乱象及其危害，人民日报已多次发文警示。2023年全国两会期间，也有代表反映“滥用最低价中标导致产品质量和安全难以保障”等问题。对此，财政部明确要求采购单位合理确定采购需求与最高限价，科学选择采购方式及评审方法，避免在需求不清时以最低价成交引发无序竞争。

　　破题路径：加快新政落地，多维度推进价值竞争

　　要破解客车行业这一困局，关键在于纵深推进全国统一大市场建设。亟需通过加快出台《全国统一大市场建设条例》，以更具针对性的法规和刚性约束，破除行政性市场分割，为行业转型提供制度引擎。

　　事实上，2024年施行的《招标投标领域公平竞争审查规则》已明确禁止将本地业绩、奖项设为投标门槛，且不得对产品产地设置差异性加分。客车行业应积极推动该政策落地，同时期待新政在法律层面进一步强化相关规定，对地方保护行为建立严格的审查与追责机制。企业层面，也应通过优化技术标准、提升客车产品品质，增强产品跨区域适用能力，以价值竞争打破地域壁垒。

　　针对低价扰乱市场问题，财政部明确要求评标专家秉持公平、公正、科学、择优原则，严格按招标文件标准评审投标文件。2023年发布的《财政部将规范最低评标价法适用范围》更是授权评标委员会拒绝不合理低价，遏制恶性低价竞争。客车行业应全面引入该机制，在车辆采购环节设立价格警戒线，杜绝“牺牲质量换低价”的中标行为，切实保障公共采购安全与行业可持续运行。

　　当前，国家层面已明确摒弃“唯低价论”，政策导向更是从“最低价中标”转向“优质优价”和“物有所值”。今年政府工作报告也明确提出“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”，意在从源头遏制恶性竞争，打破企业对本地资源的依赖。此举落实也将倒逼车企将重心从“搞关系”转向技术原创与产业协同，在电池技术、智能驾驶等关键领域实现突破。

　　推进全国统一大市场建设的意义，不仅在于破除短期市场分割，更在于构建长期竞争新优势。通过法治化手段引导企业从“政策套利”转向“价值创造”，实现优胜劣汰。当竞争逻辑真正从“拼价格”转向“拼价值”、从“拼资源”转向“拼创新”，中国客车制造业必将在这场行业洗牌中完成整体跃升，并在全球竞争中牢牢掌握主动权，为构建新发展格局提供坚实支撑。