程天春：企业降本增效的具体措施及实践成效

　　2025年12月5日，由中国土木工程学会城市公共交通分会主办、哈尔滨交通集团有限公司承办的“2025城市公共交通学术年会”在黑龙江省哈尔滨市成功举办。

　　来自全国百余家，近300位公交行业的领导、专家学者、企业代表齐聚一堂，围绕“科技创新助力公交可持续发展”的核心议题，通过特邀演讲的形式，深入分享行业内的科技成果与创新改革经验，共同探讨城市公交高质量可持续发展的未来蓝图。

　　哈尔滨交通集团公共交通有限公司党委书记、董事长程天春作题为《企业降本增效的具体措施及实践成效》的演讲交流。

企业降本增效具体措施与实践成效

程天春

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾、全国公交行业的同仁们：

　　大家上午好！

　　冰城冬暖、宾朋云集。今天，全国土木工程协会公交分会选在哈尔滨举办公交年会，共话公交事业发展大计，对于哈尔滨公交人，既是一份骄傲与自豪，更是一份信任与担当，尽管我们多年来没有举办大型年会的丰富经验，但我们会用尔滨人特有的热情与真诚回报远道而来的各位领导、嘉宾及同仁们，对您们长期以来关心支持公交行业进步、助力哈尔滨公交发展致以最诚挚的感谢！

　　下面，结合企业实际，围绕“降本增效推动企业可持续发展”这一主题，我与大家做以简要交流与分享。

　　一、企业背景与行业环境

　　哈尔滨交通集团公共交通有限公司作为哈尔滨交通集团旗下重点核心企业，是维系城市公共交通高效运转、筑牢市民日常出行保障的中坚支撑力量。公司最早成立于1921年，至今已在岁月长河中走过104个春秋——在一个多世纪的砥砺前行中，它是城市交通变迁的见证人及亲历者，既见证了赵一曼同志领导电车工人大罢工的革命壮举，传承“坚毅担当、为民服务”的红色基因，更亲历了公交事业在时代浪潮中从初创起步到规模壮大、从稳步发展到品质跃升的跨越式成长，始终与哈尔滨这座城市同呼吸、共发展的全过程。如今，在尔滨多元市场格局中，公司以50%多的公交市场占比份额牢牢扛起国有公交的主导责任，用百年坚守诠释着公共交通的公益底色与使命担当。

　　公司现有运营车辆2316台（除新区六公司），其中新能源车辆占比达87%，覆盖城市核心区与重点功能区的交通网络。我们始终秉承“守正创新、众行致远”的发展理念，持续以“安全、便捷、绿色、高效”为服务内核，满足市民多样化、品质化的出行需求，公司先后荣获“中华人民共和国交通运输部重点联系道路运输企业”“第六届5.20全国公交驾驶员关爱日活动特色单位”“中国城市交通行业绿色低碳信用评价AAA级信用企业”等多项荣誉，成为展示城市交通服务品质的重要窗口。

　　当前，随着市场化改革持续深化，城市交通领域正经历着深刻变革：一方面，出行需求日趋多元化、个性化，地铁、网约车、共享单车等新业态快速崛起，地面公交的“出行刚需”持续弱化，交通市场竞争格局被重新定义；另一方面，能源价格波动、人力成本刚性上涨、政府补贴机制等外部因素，让公交行业的运营压力持续增大。

　　相信各位公交同行们对此都会有深切体会，我们正面临着一系列共性的发展困境与现实挑战：一是成本压力居高不下，能源、维保、人力等核心支出持续攀升，成本管控难度不断加大；二是市场竞争日趋激烈，新业态分流客源已成态势，国有公交市场占比的巩固与提升面临严峻考验；三是资源配置有待优化，部分线路客流不均衡，冷门线路空驶率高，资源利用效率不足；四是传统运营模式亟待改变，信息化、智能化水平亟待提高。此外，城市公交公益性定位，也决定了它无法完全实现市场化运营，票价调整仍需充分考虑市民承受能力；与此同时，老年人乘车惠民政策也加重了公交企业的经营负担。

　　二、改革措施与实践路径

　　面对这些困境，我们始终坚持“公益属性不变、服务质量不降”的原则，聚焦技术赋能、运营优化、人力改革、管理创新、安全提质五大维度，探索出一条公益属性与市场效率相平衡的发展路径：

　　一是技术赋能+精细管控，双轮驱动提质增效。我们秉持“全流程能源管控、数字化智能赋能、维保精细化管理”三位一体发展路径，通过构建“事前科学规划—事中精准管控—事后复盘优化”的闭环机制，实现能源利用效率与运维效益双提升。

　　在能源管控方面，我们精准审核定额标准，强化流程监督，建立线路、班组、单车多级对账与考核联动机制，让能源管控有迹可循、有据可依。推行“谷时电价”充电策略，2025年，加大谷时充电管控力度，实现各级目标管理、绩效考核，谷时充电率达到98%，同比节约707万元。

　　维保管理聚焦“降本增效+体验提升”双重目标，构建全链条精细化管理体系。科学核定车辆保养周期，同时大力推行“修旧利废”制度。交通集团2020年启动维保领域市场化改革，成立公交维修分公司，提级管理、单独核算，变父子兵不算账为亲兄弟明算账，经过5年来的不懈努力，维修总成本降幅40%，其中材料成本降幅82%，通过流程规范化、资源集约化，走出一条维保降本与品质提升并行的路子。我本人时任该公司的负责人，亲身经历了维保改革的全过程。

　　通过技术赋能与管理协同，公司在坚守运营安全底线、保障乘客出行体验的前提下，实现了能源成本显著下降、运维效率持续提升，为企业绿色转型与可持续发展提供了坚实支撑。

　　二是运营优化+成本精算，精准服务提效能。面对客流下滑压力，我们锚定营收数据与客流需求双核心，系统性推进线网优化、运营模式革新与服务品质升级。线路布局上，延伸优化骨干线路，新开地铁接驳线、社区微循环线，定向增设通学专线与医院直达线，同步裁撤低效亏损线路，让线网覆盖更贴合市民出行刚需，合理性与可达性显著提升。运营管控上，按上年度单车日均收入划分优质、中等、低效线路，实施差异化调度，依托智能调度系统深度分析客流数据，锚定不同时段出行需求特征推行“保双峰、增平峰、定低谷”精细化运营模式。同时，加大客运服务水平，2025年百万人次投诉率同比下降19.75%。

　　三是人力优化+组织重塑，激活内生动力。针对人力成本核心压力，我们通过组织优化、机制革新、队伍赋能，实现精控管理与效能提升双目标。

　　组织架构上，以“瘦身强体”为目标，截止2025年10月末，除驾驶员核减岗位至1691职（不含维修分公司、通远定制及新区六公司），较同期缩减157人。推行“一职多能、一专多能”培养模式，打破岗位壁垒，在保障运营服务质量不降低的前提下，优化人力配置。

　　薪酬建设上，引入海氏三要素评估法，从知识水平、技能技巧、问题解决能力、岗位责任等核心维度对岗位进行量化评估，划分八个岗级，实行“一岗一薪、岗变薪变”，优化岗位工资、绩效工资、加班工资、补贴补助、专项奖励五大薪酬模块，同时完善和设立绩效考核与“三好车队”荣誉激励机制，让“多劳多得、优基优酬”落地见效。搭建“职务+职级”双通道晋升体系，设13个层级，打通跨序列流动通道，为员工提供清晰可见的成长阶梯，既有效压降人力成本，更充分激发队伍干事活力，筑牢企业人才根基。

　　针对新一轮的市场化改革，我们提前准备、精准定位、稳步实施：面对网约车等新业态冲击，通过人员分流转岗，提供培训支持与平台对接，保障员工职业稳定与发展权益，自2025年8月起，经全员摸底、合理施策、积极动员、精准跟进等措施，现已有130余人与企业签订创业合同，承包集团所属网约车，另有100余人等待签约，完成初期减员目标。下步，我们将向共享用工、定制通勤、网约公交、物流配送等新领域拓展业务，实现经营效益与人员降本双丰收。

　　前段时间，经协会沟通，我们与全国11个公交企业进行了网络沟通，就企业的一些核心数据进行了信息分享、经验交流，相对其他城市，哈市公交优势体现在单车年收入、单车总成本（由于工资水平较低）、成本转化效率等方面，劣势体现在薪酬外部竞争力、从业人员年龄结构、非驾驶员人车比及政府补贴覆盖率等方面。

　　鉴于此，在巩固自身优势的同时，在劣势方面我们要及时研究针对性措施，譬如，结合市场化改革，采取多元措施，推陈出新、激发主观能动性，努力降低从业人员年龄结构、提高运营效能，达到非驾驶员人车比在现有1.06:1的基础上（含维修分公司、通远定制及新区六公司）降低到同行业平均数0.85：1，力争0.75:1的先进水平。在此，也要向协会和兄弟单位的鼎力支持表示衷心感谢。

　　四是功能定构+管理创新，构建高效运行体系。我们坚持“按功能定机构”的核心原则，优化后设立25个机构，构建“内设机构+运营主体+支撑中心+二级企业”的多元化布局。针对性补齐业务短板，新组建郊区分公司、通宇旅客运输公司、培训中心，分别聚焦郊区线路优化、旅客运输拓展、人才培养储备三大核心场景，实现业务覆盖精准化。以架构优化为根基，同步推进流程简化与数字化改造，打通跨部门信息壁垒，强化协同联动效能，显著提升了决策响应速度与执行精准度，构建起结构清晰、运转高效、配置灵活的现代化管理体系。

　　五是安全固本+效能提质，守牢发展底线。我们秉持“安全高于一切、先于一切、重于一切”理念，构建全方位安全管理体系，实现安全保障与运营效能双提升。

　　制度方面，废除冗余条款、整合同类制度，形成六大模块《核心安全管理制度汇编》。建立安全绩效与成本管控联动机制，将安全目标精准细化至每条线路、每台车辆、每位驾驶员，实现安全责任全链条压实。

　　智能防控方面，升级调度与监控双平台，调度端自动生成优化行车计划，监控端实时预警疲劳驾驶等不安全行为，2025年驾驶员不安全操作同比下降35%。队伍建设方面，建立驾驶员安全信用档案，开展“一对一”实操培训。联合省红十字开展急救培训，2521名职工顺利考取救护员证。

　　文化培育方面，通过“安全大家谈”、安全文化长廊展示、短视频传播等多元形式，推动安全理念从“要我安全”向“我要安全”深度转变。今年上半年，面积880平方米的安全宣教中心正式启用，通过沉浸式互动体验、情景模拟教学、VR事故还原等形式，打造了一个立体化的安全知识学习平台，作为企业安全文化重要载体，宣教中心不仅服务于内部培训，结合企业展馆同时面向社会公众开放，形成常态化公益活动，展现了国有企业在城市安全治理中的责任担当。下午企业参观环节中，大家都会亲身体验到。

　　通过以上举措，取得一定效果：截止2025年11月末，安全事故同比下降52.4%；重大安全事故零发生；事故费用同比减少197.14万元；驾驶员安全操作规范率达100%。

　　三、改革压力与应对

　　改革以来，尽管做了很多减本增效的具体措施，但由于社保基数调整、能动成本提高、客流量骤减、运营效率不高等多种因素影响，加之政府支持资金不足、融资渠道阻塞等客观原因，企业现仍处于严重亏存状态，下步我们还要在减本增效上下功夫，坚信在交通集团的坚强领导下，一定能够共度难关，迎接公交企业的暖春时节。

　　四、行业建议与未来展望

　　借本次大会给予的机会，我也提出几点建设性建议，仅供参考：

　　一是在城市交通规划中强化公交优先权，推动线路统一管理与资源统筹，提升整体通行效率与服务覆盖；

　　二是优化财政补贴机制，保障企业资金周转能力；

　　三是推动智能调度系统升级，以数据驱动提升运营效率；

　　四是建立驾驶员安全信用体系与服务质量激励机制，促进队伍专业化建设与服务标准化落地。

　　公交企业的改革不是孤立的自我优化，而是城市治理体系中的关键环节。唯有在制度建设、技术应用与文化塑造三方面协同推进，才能实现公共交通的可持续发展。今天的分享希望能为行业同仁提供参考。我们更愿与各地同行携手并肩，共同推动中国城市公交事业迈向绿色、高效、智慧的新未来。

　　各位领导、嘉宾、同仁，公交事业是城市发展的民生工程，降本增效是企业可持续发展的必由之路。未来，我们将继续借鉴行业先进经验，深化降本增效举措，坚守公益底色、强化创新驱动，以更优的服务、更高的效能，为城市公共交通事业可持续发展贡献哈尔滨公交力量！

　　谢谢大家！