夏泽林：打造高品质城市公共交通出行的思考

打造高品质城市公共交通出行的思考

夏泽林

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。重庆城市公共交通践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众出行的实际问题，中心城区着力构建“轨道交通为骨干、常规公交为主体、穿梭巴士相衔接、小巷公交为补充”的多模式、多层次、一体化公共交通出行体系，基本能够适应经济社会发展要求，人民获得感和满意度明显提升，为取得脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障，在应对新冠肺炎疫情、加强交通运输保障、促进复工复产等方面发挥了重要作用。

　　一、几个公共交通的信息

　　（一）地面公交怎么啦！

　　最近，南京、杭州等地公交车行驶速度过慢的问题，深圳东部公交在车内设置“平稳驾驶测试仪器”等现象引发公众热议，群众反映强烈。

　　（二）《2021重庆市中心城区交通发展年度报告》

　　·公交速度趋于偏低。重庆中心城区干路网高峰时段的平均车速为23.7公里/小时，虽然重庆城区设有217公里的公交专用道，但公交车辆高峰期的运行速度仅为14.3公里/小时，远低于路网平均车速，反映了城市交通拥堵日益严重。

　　·公交客流持续下降。重庆市年度公共交通客运平均数量695.9万人次/日，地面公交392.9万人次/日，轨道交通300万人次/日。公共交通客流较几年前800万人次/日显示持续下降。城市公共交通出行分担率降低。

　　·由于汽车产业发展需要（小车逐年增量）、公交优先正在落地、道路路权分配不合理、停站落客等因素的影响，以及部分公共交通运营企业为实现安全运营管理，主动限制车速，公交车行驶速度越来越慢，这是坐地面公共交通客流下降的主要原因。

　　二、公交速度是城市高品质出行的内在要求

　　（一）国家及地方政策

　　·国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发〔2012〕64号）指出，城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

　　·《交通强国建设纲要》中提出建设总目标是“人民满意、保障有力、世界前列”。其中，“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，强调坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通。

　　·交通运输部印发《关于组织开展“十四五”期国家公交都市建设示范工程创建工作的通知》，明确深入实施城市公共交通优先发展战略，推动城市公共交通高质量发展，有力支撑加快建设交通强国和实现碳达峰碳中和目标。

　　·重庆市城市更新提升“十四五”行动计划要求，全面贯彻落实习近平总书记关于“城市建设、经济发展，交通要先行”“要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”。

　　建设公交都市，优先发展城市公共交通，其实质是要让公交车具备优先通行的权利，提高运行速度，增加公共交通客流分担来解决居民出行拥堵问题。

　　（二）几组数据比较

　　·路权分配。“路权是全体市民的路权，路权的分配要按照出行人数而不是出行车辆进行分配”的原则，公共交通与机动车出行比例来分配路权，有轨道交通的城市公共交通出行分担率达到45%以上，没有轨道交通的城市公共交通出行分担率达到40%以上；重庆地面公交占中心城区机动化出行分担率的35.3%。

　　·运力。专业数据表明，城市小汽车高峰期车均载客量为1.5人，而10米长的标准公交车高峰期载客量为75人。同样的载客量，1辆标准公交车的运力相当于50辆小汽车！

　　·道路资源占有率。一辆公交车长10米，占用道路面积约45平方米，而50辆小汽车占用道路面积1138平方米，是公交车的26倍。当车辆行驶时，安全间距进一步扩大，50辆小汽车的车龙长度增加至140米左右，占用的道路面积增加至1500平方米左右，是公交车的33倍。

　　·环保。权威数据表明，一辆纯电动公交车运营一年相当于节省了50辆小汽车约5.25万升的油耗，少排放二氧化碳约1387.5千克，氮氧化物、碳氢化物等PM2.5成分约8.85千克！

　　显而易见，科学分配路权，优先发展公共交通是非常必要的！

　　三、打造高品质公共交通出行的意见和建议

　　（一）加大对城市公共交通投入

　　深入实施公交优先发展战略，持续深化国家公交都市建设。目前，轨道交通正在有序规划建设，亟需加快完善枢纽场站、首末站、专用道、信号等公交设施设备功能，在城市核心区形成以地面公交为主体的城市公共交通系统，发展重要客流走廊快速公交，补齐城市公共交通运能。

　　（二）做好公轨一体化规划建设

　　构建以轨道交通为骨干的快速公交网络，科学有序发展城市轨道交通，推动轨道交通、常规公交、慢行交通网络融合发展。在城市规划中实现公轨同步规划、同步建设、同步运营、统筹管理，实现城市公共交通融合发展。

　　（三）提供高品质公共交通出行环境

　　提高服务质量，倡导公交优先、绿色智慧交通、高品质出行的核心理念，打造安全、品质、智慧、效益、责任、品牌高品质公交出行环境，从公交运行速度、便利性、安全性、可知性、舒适性等方面提高公共交通吸引力。

　　作者：夏泽林 重庆城市公共交通开发投资集团 正高级工程师

　　参考文献：

　　1、《交通强国建设纲要》

　　2、《关于组织开展“十四五”期国家公交都市建设示范工程创建工作的通知》

　　3、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）

　　4、《2021重庆市中心城区交通发展年度报告》

　　5、杨涛：《迫切需要认真研究和着力推进路面公交体系和服务的完善提升！》

　　6、吴戈:《如何才能让公交车快起来》

　　7、侯宇菲：《基于乘客视角的市域公交一体化出行服务解决方案》