客运行业简政放权？请再彻底一点

　　简政放权，今年两会提及最频繁的词汇之一。如今，这项改革举措也开始与客运行业联系到了一起。

　　近日，河北省运管系统开始加大简政放权力度，简化省际客运班线许可程序，对京津冀间办理延续经营及车辆更新行政许可等事宜不再发函征询意见，由车籍地省级运管机构直接办理许可手续。同时，河北还下放新增京津冀省际毗邻地区四类客运班线行政许可权限，由毗邻区、县(市)道路运输管理机构实施许可实行备案制管理。

　　这一系列改革将对京津冀客运行业带来哪些影响?

　　提高审批效率减轻企业负担

　　在石家庄新干线客运有限公司总经理牛振河看来，以前客运市场束缚太多，制约了其优势的发挥。此次改革和调整之后，能够极大简化审批流程，减轻企业负担，为公路客运行业发展提供有力的支持和帮助。

　　“改革之后，本省负责本省的车，审批时间缩短，而且不用发函征询班线到达所属省份意见，这项改革非常人性化。”北京祥龙阿尔萨客运有限公司总经理王波表示，以前办理班线许可或更新车辆需要征求双方意见，达成一致后才能执行。如果按照这样的流程，省级运管局审批需要2周时间(审批期限不能长于21个工作日)，等待对方省份回函最少也需一个星期。审批时间过长，严重影响客运企业的正常运营。改革后，审批时间减少将近一半，对客运企业是很大利好。

　　简政放权还要切中要害

　　对于客运企业而言，简化审批许可固然能够减轻企业负担，但它们需要的并不止于此。

　　“简化审批流程仅仅是客运行业简政放权的开始，未来想要真正激发客运市场活力，实现转型升级，还需要力度更大的改革方案。”牛振河告诉《商用汽车新闻》记者，去年交通运输部曾发布《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，其中包括扩大客运企业自主权、客运企业拥有定价“话语权”等条文，既实现了简政放权，又符合市场发展规律。可以说，征求意见稿切中了客运行业的要害问题，如果该规定能够尽快落实，对客运企业的转型升级将起到促进作用。

　　新国线运输集团有限公司企业管理与网络运营部经理蒋阳明也认为，征求意见稿改革力度大，涉及面宽，是权力下放最好的体现。“如今，仅仅简化客运企业的许可手续，无法完全解决关键性问题，有时还可能适得其反。目前，国内道路运输区域分割比较严重，如果下放许可权限，很容易导致地方保护的形成，这样更会影响道路客运网络化运营的进程以及服务的提升。”在蒋阳明看来，提高客运企业经营空间和自主权才是关键点，“我们应该找到问题的根源，而不是在形式上做文章，这样意义不大。”

　　王波指出，目前公路客运行业受法律法规的捆绑太深，而且管理太过微观，仅靠简化许可程序不足以实现客运行业质的转变。如果征求意见稿能够尽快落实，放开客运企业自主经营权，就能将差异化竞争的重要要素还给客运企业，使其能够自由组合和支配，进一步提高企业效益，促进企业可持续发展。

　　不过，目前《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见》迟迟没有正式发布，在牛振河看来，该意见虽然可能存在一些争议和不足之处，但如果不真正落实，这些问题将一直存在。“在实施过程中发现问题、解决问题才是可行之道，才能使客运市场不断发展。”因此他建议，政府相关部门应提高效率，尽快发布道路客运转型升级意见。