安全并经济 解析陕西铜川校车运营案例

    提起陕西铜川，也许你想不起被誉为药王的孙思邈，书法名家柳公权，可歌可泣的姜女祠，但你可能对铜川的校车有印象。

    2011年10月，铜川的一起校车事故，引来社会各界和政府对校车安全问题的重视，从而掀起了当地校车的改革大幕。

    经过一年多的发展，目前，铜川市共有167辆校车，其中符合国家标准的专用车辆57辆，另外还有110辆为经过涂装的过渡校车，实现了校车全覆盖。

    那么，在国内许多学校和地方政府对校车运营颇感头疼的现状下，铜川的校车运营是如何启动的？其采取了哪种运营模式？如今的运营情况又如何呢？为此，记者来到陕西省铜川市，采访了铜川市教育局局长杨建波。

    政府采购 实现校车全覆盖

    2011年，铜川对全市的校车需求情况进行了摸底，一共有5000多名学生需要校车。与此同时，铜川市将校车安全管理作为教育惠民工程主要内容，列入铜川十大民生工程，目标是实现全校车全覆盖，满足铜川市所有学生安全上下学的需要。

    除了正在运营，并满足一定标准的车辆，铜川市进行了定点监测，统一外观喷涂。另外，“政府筹集了2000万元，购置了55辆符合国家标准的校车，并决定在2012年春季开学时，即2月13日之前，将新购置的校车分发到区县，投入运营。”杨建波介绍道。

    2012年2月，铜川购置的25辆大通校车

    经过一番努力，铜川市在2012年2月12日，将55辆全新专用校车分发到铜川下面的区县。至此，包括原有的110辆校车，以及新购置的55辆完全符合国家标准的校车和社会捐助的2辆专用校车，铜川目前一共拥有167辆各类型校车。“我们一共开通了151条校车线路，基本可以满足全市5000多名学生的安全上下学的需求。”

    规范运营 建立管理体制
 
    有了校车和政府的重视之后，要保证校车能够长期运营非常重要。为此，铜川市采取了“市配县管”的校车管理体制，以及“公司化管理，企业化运营，市场化运作”的方式。

    据了解，铜川现有的校车虽然是由市政府筹资购买的，但所有权是属于铜川市下属的区县政府。各区县可根据实际情况，探索校车运营方式，如委托给企业经营。“铜川下有一个县就把校车委托给了一家客运公司。这家客运公司在车辆的经营和管理都有一定的经验。”

    “不过以后，校车的更新与采购，当由政府、社会、企业等多方筹资，共同购买。”杨建波说道。

    政府将校车委托给企业经营，但并不代表把所有运营压力都转嫁给企业。杨建波告诉记者，由于校车运营有一定公益事业的性质，因此政府要根据当地物价核算校车的运营成本。“在运营成本的基础上，政府要支付一定的补贴，经营企业要做出一定的让利，学生家长要承担一部分成本。保证委托企业能够有一定的盈利。”

    为了让校车运营有规可循，2012年，陕西省出台了《校车安全管理条例》，并于今年2月1日起实施。同时，为了落实该条例，铜川还建立了全国地级市第一家校车联席会议制度。“由教育局局长任召集人，从申请备案到交通安全管理等全程对校车进行管理，并通过定期和不定期的会议解决校车运行过程中遇到的问题。”

    安全与经济性并存 让铜川选择大通专用校车

    如今，铜川的167辆校车，不仅可以满足小学生的上下学接送需求，还可以满足高中生及幼儿园孩子的接送问题。“从目前情况来看，校车运营比较平稳，也更有安全保障，家长与学生都比较满意。”杨建波说道。

    能取得如今的成绩，除了政策的支持、各界的努力，还离不开校车的保障。

    回想当初选购校车的情境，杨建波表示，当时为了全面了解国内专用校车制造的情况，铜川市由教育局牵头，交通局、财政局以及公交公司等相关部门人员，一同考察了国内各大校车制造厂家，并根据考察情况，为校车采购制定了严格标准。

    杨建波表示，校车的安全性是铜川选择专用校车最重要的标准。据了解，作为铜川采购校车品牌之一的大通校车，已先后完成了“正面碰撞乘员保护”、“侧面碰撞乘员保护”、“后碰”、“角碰”、“压顶”等40多项碰撞试验。而且，大通校车还在国家机动车产品质量监督检验中心完成了轻客校车领域第一次翻滚测试，也是国内率先通过车内空气质量检测安全的轻客类校车。目前，大通校车的各项技术指标已全面达到国内校车新标准要求。“这些优势让大通校车非常有信心参加铜川市的校车招标。”一位上汽商用车公司的相关人士如是说道。

    除了安全性外，经济性也是铜川市的考虑之一。在购买校车时，铜川市综合考虑了本地的道路情况、学校分布以及交通状况。“铜川的各区县城市与乡村的分布不尽相同，因此对车辆的需求也不一样。” 杨建波表示，有些地区由于要往返于城乡之间，路况复杂，对校车的操控性、动力性和通过性是一种考验，除了车辆的适用性，综合用车成本也是铜川政府必须考虑的问题。“而铜川市对校车的这些严格要求，恰恰是上汽大通作为轻客类校车的优势，也是让大通校车成为铜川选购校车时首选产品的重要因素。”这位人士告诉记者。

    正是出于对大通校车的肯定，铜川政府在最终采购的55辆专用校车中，选择了25辆20座的大通V80专用校车，成为当时选购品牌中占比最大的校车品牌。

    铜川这批采购来的新校车，现在正成为铜川校车运行的主力军。在正式运营的一年多时间里，“没有发生过一次安全事故”，杨建波对这批肩负安全重任的新校车给出了这样的评价：“在运行的过程中，也没有出现过抛锚故障的情况，现在校车已经成为了铜川的一道风景线。

    安全校车在解决了家长的“心头大患”的同时，也给铜川教育局提出了新的挑战。“有些以前采取自驾车或者其他交通方式上学的孩子，现在也提出了乘坐校车的要求。铜川现在的校车数量已经无法满足更多的这样需求。这个校车越多，需求就越大的问题也有些令我们头疼。”教育局负责校车运行的一位负责人讲出了自己的烦恼。

    事实上，这件看起头疼，“花钱”的事，也许并不是一件坏事。就算最后，所有的家长都希望孩子能够乘坐校车，校车变得像义务教育一样，能让每个孩子都享受到，未来铜川的校车能像美国一样，处处都有，也许正是教育事业的进步呢？