校车管理可借鉴港澳经验探索新路

   《广州市学校安全管理规定(试行)》正式发布，下月起施行。按市法制办相关负责人的说法，广州的学校安全管理规定在国内不是最早推出的，却是最全面的、综合性最强的政府规章，有多项创新内容。包括明确校车上下学生时后方车辆不得超越，配备专职管理人员全程照管学生等，还规定校车要加装扶手、栏杆、安全带及安装带有卫星定位功能的行驶记录仪。

　　对于马上要付诸实施的规定，有人提出学校购买校车、保养维护本身已经有负担，升级改造政府有没有补贴？市法制办的回答是，政府还要做非常细的配套文件，校车改造有无补贴要视具体配套测算出来的数据才能回答。也就是说，规定施行已板上钉钉，而有没有补贴、补贴多少还是未知数。

　　广州与全国其他地方一样，校车安全除了管理不到位，其所面临的一个主要课题就是财政投入。在前段时间全国社会各界对校车安全问题的热议中，财政投入就是最强烈的呼声。现实是，广州2500多辆在册校车大多属于民办学校，因为校车运营基本无利可图，投入的校车越多亏损也就越大，学校就经常以超载或者用“黑校车”运营，这点众所周知。

　　据教育部门测算，广州全市有校车需求的学生超过20万人，要按正规的校车标准满足需求，购买校车一次性投入要15亿元左右。这笔钱财政要不要投入是不能回避。如果政府舍得为学生安全“出血”，这点钱应该不是问题。如果不投入而期待通过颁布政府规章以示有章可循，促使学校自行实现校车达标，其难度不言而喻。如果学校受经济能力所限而干脆不设校车以免负责任，则苦的就是学生与家长。再说，即使政府拿钱补贴给民办学校，校车的安全管理也未必有保证。况且，校车补贴“太公分猪肉”，名义上普惠了，恐怕也变成杯水车薪没有意义。怎样对校车实施严格管理，使之良性运营，也绝不是仅凭一个“综合性强”的规章就大功告成的事。

　　有识人士曾提出，校车可以大胆探索专业化和公交化的方向，以解决学校自身无力承担校车支出的问题。这在邻近的香港和澳门已有成功经验。

　　香港有超过5000辆校巴穿梭在港九新界各区，尽管道路狭窄，但很少出交通事故。这除了得益于车辆标准、司机素质要求高和执法严厉之外，一个非常重要的前提就是专业化、公交化运营。香港校车绝大多数由私人公司运营，学校每年与合资格营办商签订合约租用校车。校巴路线、站点和价格，都要几方协商。作为管理机构，香港运输署有详细的指引，严格监管。

　　与香港相比，澳门校巴管理的民间自治色彩更浓一些。澳门现有校车一百多辆，其中大约八成是本地老街坊承包运营，半个世纪几乎没出过事故。如此骄人成绩，主要有赖于专业化运营。尽管是民间自治，但澳门校车的行规一点不含糊，校车慢行、接送学生、定区停车等行规都清清楚楚，各家公司必须毫不含糊执行。与香港一样，营运方违背相关规定会遭到严罚。

　　香港、澳门能够做得到校车专业化、公交化，广州可不可以效仿？应该说，完全有条件。公安部门在研究如何加强校车安全性方面，就一直在建议让校车专业化。如把校车交给专业公司，有大型集体客运经验、安全性和技术性都有保障的公交企业就可以承担。广州本身拥有强大的公交运营能力，不仅承担校车运营轻车熟路，而且可对全市校车需求及公交资源进行有效调配，缓解政府资源一次性投入的不足。