公益校车强国之举

   近年接连发生的学童车祸，引起社会舆论深切关注。紧急落实温总理在第五次全国妇女儿童工作会议上的讲话精神，国务院法制办2011年12月11日公布《校车安全条例》征求意见稿。为深化研讨，本文从义务教育内容、社会保障范围、公共财政职能和地方债券风险等角度，对发展公益校车问题，谈几点探索性意见。

　　一、校车非凡车 理念可强国

　　在已跨入21世纪第二个十年的现代社会，是否从立法层面，将中小学校车作为义务教育内容，纳入社会保障范围，是检验立法者群体理念的一块试金石。其背后，则反映一国的公民理念与素质。而公民的理念与素质，从根本上决定着民族兴衰、国家强弱。

　　有人说：美国财政为中小学生提供校车，是因为该国富强。其实，早在真正富起来之前，美国就有公益校车。当人类没有发明汽车时，美国小学曾经使用过马车。从根本上说，能否为学童开公益校车，不是穷富问题，而是理念问题。有了先进理念，只要发明出车辆，人们即使穷，也能让学童乘坐校车。为学童开校车，可以拉动社会需求，促进国家富强。此间因果，需要详查，值得深思。

　　校车作为义务教育内容，纳入社会保障范围，并不是说每个中小学生都必须乘坐公益校车。离学校近的，无需乘车；跨区择校的，没有公益校车运行路线。在义务教育覆盖的社区范围内，超过适宜步行的距离，才是需要乘坐公益校车的学生群体。这一群体相对学生总数的占比，学校密集的大城市较低，居住分散的农村较高。具体比例和各年度的确切人数，一经学校登记调查，立即明了。

　　二、财政为教育 不妨发公债

　　论乘坐公益校车的学生比例高低，农村比城市更需要校车。而农村财力远不及城市，这是一个尖锐的矛盾。解决这个矛盾的途径，除了需要中央与省级财政一定的转移支付外，各市县财政还可依据人民代表大会的决议和授权，经信用机构评级，在国内债券市场上滚动发行地方公债，筹集资金。

　　从世界范围看，为普及义务教育而发行公债，并非没有先例。引人深思而又颇有趣味的是：“宁可欠债，也要加强”这句邓小平同志的名言，似可作为美国校车的真实写照。其实，美国中小学的公益校车，基本上都是靠地方财政负债开动的。平均说来，美国各州发行的市政债，80%用于中小学义务教育，其中包括为学童开校车。

　　负债发展义务教育，是否存在财政风险呢？实践是检验真理的唯一标准。至少从美国这个先例看，时至今日，100多年过去了，尚未显露负债教育将会失败的迹象。退一步说，即使在率先登上火星之后，美国有的州因为负债发展义务教育而破产，那也将是虽败犹荣，因为人类不会忘记先行者的足迹。

　　可能有人会问：为提高义务教育水准发行公债，偿债资金从何而来？从具体操作环节说，在一定时期内可滚动发债，以新偿旧。从长期效果与根本来源看，则来自国民素质提高，来自科学技术进步，来自社会需求扩大，来自就业机会增多，来自经济发展，来自税收增加，来自国土升值，来自国家富强。当国家富强后，则可能有外国人愿意出钱买债，充当他们的外汇储备。

　　三、内债非纯债 国债即民财

　　为开公益校车，提高义务教育水准，应当尽量利用内债，而不借外债。在我国目前社会资金大量盈余且持有巨额外国债券的情况下，内债足矣，完全没有必要发行外债。

　　公债非债，就整个国家而言，内债并非纯粹债务，同时也为国人债权。这中间的道理，与父母子女之间的债权债务关系类似。在一家之内，父母的债务被子女的债权抵消，整个家庭对外并无负债。譬如一父有3子，3子都有意中人，6人各存万元银，惟独老父无分文。结婚个个要新房，父向6人借钱粮，雇他3对动泥浆，先让兄嫂配成双。戏法一式变3轮，3个儿媳娶进门，资产负债三六万，无涉外国不干邻。倘若老汉无此勇，何年何月抱长孙？

　　由此推知，劳动创造财富，善于利用内债激活潜在劳动的国家富强，无债但多闲置劳动的国家落后。债权债务恒等，国债必为民财。用公债办实事，国民双重受益，在增强国力的同时，增加个人金融资产。接下来的问题是：这样形成的民财究竟是好是坏，会不会带来财政危机？答案是：只要把钱用在刀刃上，不愁偿还。其实，国民并不真正愿意政府把公债都偿还了，因为把钱全买股票的风险太大。

　　四、公益校车开 好事接踵来

　　通过立法将校车作为义务教育内容，纳入社会保障范围，在“十二五”规划期间内，有条不紊地加紧实施，不仅会减少学童交通事故，提升义务教育水平，而且还将给整个国家和全体人民带来诸多好处。

　　首先，增强民族自尊心，消除贫穷自卑感。我们民族，在包括校车在内的许多公益事业上，往往自甘落后于人。察其心理原因，是以往贫穷带来的自卑感，以致影响自尊心。当符合国家安全标准、色彩统一、一望即知的公益校车，在城乡形成亮丽的风景线，无疑将有助于消除上述自卑感。这种景象会增强民族自尊心，使人们相信：别人能够办到的事情，我们也能够办得到，至少是别人100年前做的事，我们现在也可以开始做。

　　其次，提升国民理念，优化社会风气。校车座椅的安全与舒适，可能比其外表色彩更强烈地触动人们的心灵。自幼乘坐规范校车上下学的山沟穷孩子，对公益事业的理念与社会责任感，将不同于他们的父母。他们不会再觉得，公益事业主要是政府的事情，与自己家庭关系不大。更不会认为在公益事业与卫生标准方面，我们可以落后于人。他们会自然觉得，我国在各方面都可与发达国家平起平坐。这有助于提高全民族的文明程度，优化社会风气。

　　第三，扩大内需，增加就业。在“十二五”期间加紧推广公益校车，必将从校车生产销售、司机培训聘用、车队管理、原材料供应、消费品购买、服务业发展等方面，直接或间接地扩大国内需求，增加就业机会。就业增加，反过来又会增强社会购买力，进一步扩大内需。

　　第四，促进经济增长，增多税收。在现代技术装备条件下，社会需求是决定经济增长率高低的首要因素。需求扩大，设备利用率就会提高，就业也会随之增加，经济增长速度必然相应加快。GDP增加，必然相应增加税收。目前我国税收与同期GDP之比接近40%，按投资乘数约为3计算，即每增加1亿元投资，可以增加3亿元GDP，增加税收1亿多元。因而，在全国范围算总账，因财政出资购买校车而最终所引起的税收增加额，可能与财政支出大体相当。

　　第五，降低农村辍学率，增加优秀人才。在广大农村逐步推广公益校车，有助于降低辍学率，让更多的农村孩子集中到较好的学校，有机会接受更好的教育。这不仅会普遍提高农村人口的素质，还可能涌现出更多的优秀人才，因为接受较好教育的总人数增多，培养出来的优秀人才必然相应增多。

　　第六，神州仁政史，校车添一笔。中华民族，神州大地，校车善举，焉能不记！在公益校车可能带来的诸多好事中，有一件将是优化历史记录：紧接不忍卒读的学童车难之后，以醒目标题增记国家通过立法大力推广公益校车的深情一页。缺少这一页，我们民族将为学童车祸死难事件频发而长久蒙羞，当政者与立法者也将为此留下历史遗憾。