佘振清：校车标准承载着责任

    目前，校车已经成为全社会关注的热点，不是因为它有高昂的价格，也不是因为它有豪华的配置，更不是因为它有漂亮外表，而是因为接二连三的安全事故，因为下至普通百姓上至国家总理的强烈呼吁，真正要解决的问题只有两个字，那就是“安全”。于是，国家法制办出台了《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)，工信部和全国汽标委发布了《校车安全技术条件》等四项国标征求意见稿。客车行业没有任何时候比现在受到的关注更多，也没有任何时候比现在更能够感觉到责任重大。

    针对《校车安全技术条件》等四项国标征求意见稿，大家有很多不同的见解，有的高屋建瓴，有的求全责备，有的认为应该向左，有的认为应该向右，吵吵嚷嚷，莫衷一是，而且有一些争议已经超出了校车标准的范畴。其实，弄清楚了以下4个问题，很多争议将不成其为争议，大家就会有更多的精力来琢磨校车标准、来迅速完成校车标准。

    校车标准有必要向美国看齐吗？

    《校车安全技术条件》征求意见稿是针对我国校车市场鱼龙混杂的复杂现状，认真研究欧美的相关标准之后制定出来的，其中有很多条款都在向美国标准看齐。不可否认美国的校车是安全校车的样板，媒体上传播着美国校车多个版本的传奇故事，因此，既然要发展安全校车就应该向美国校车看齐。

    有人认为美国标准太高，不符合中国的国情。这种观点具有一定的片面性，而且提出这种观点的专家对客车行业和客车市场都缺乏必要的了解。经过多年的高速发展，中国客车的技术水平与美国的差距已越来越小，已经有不少产品出口到美国，这些产品都是按照美国标准生产的，也就是说，中国客车已经具备了满足美国标准的能力，这是客车行业的中国国情。另外，早在2011年9月，重庆市对于新配备的校车就提出了明确的要求，在国家校车安全标准的基础上，另加十大安全配置，包括破玻逃生装置，停车指示信号，防爆油箱，防扎防漏轮胎，自动记数系统，隔热阻燃垫，黑匣子，防碰撞报警系统，安全门、安全天窗，360度补盲镜。这些新配置，大多数以美国校车作为参照系，这也是客车市场的中国国情。客车行业有能力，客车市场有需求，校车标准有必要自缚手脚吗？

    中国是发展中国家，在技术方面学习美国也无可厚非。实际上，我们的北斗导航系统、航空母舰、J20隐形飞机等等这些尖端技术都在学习美国，都是在向更高的标准看齐，为什么在解决民生的问题上就要降低标准呢？

    校车价格是阻碍校车普及的主要因素吗？

    有不少人认为，《校车安全技术条件》征求意见稿将抬高校车的成本和售价，不利于校车的推广普及。粗略判断这一观点仿佛有些道理，但仔细琢磨一下，发现这一观点依然是一个伪命题。

    其实，产生这一观点的前提是不成立的。

    首先，普及校车与校车的价格无关。既然专用校车的概念已经被政府主管部门所接受，那么普通客车做校车的前景则会越来越黯淡，至于怎样将普通的非专用校车替换成专用校车，则主要取决于国家的校车法规和财政支持力度。如果管理法规不断完善，政府部门的管理职责逐渐清晰，在我国道路条件已经十分出色的前提下，普及校车不仅有利于解决社会热点问题，也有利于拉动内需，促进国家经济健康稳定地发展。但是，如果政策不到位，则校车的安全形势还会一如既往的严峻。因此，从目前形势来看，普及校车与校车的价格无关，而且，校车越普及越要重视安全，这既是政府的责任，也是百姓的诉求。

    其次，增加基本配置不是客车成本增加的主要原因。在客车市场上，高档客车的售价一般都在100万以上，其中进口底盘、进口发动机、进口总成和空气悬架、豪华座椅、专用空调是客车价格上升的主要因素，而目前的校车产品，选用进口配件很少，不会安装空气悬架和豪华座椅，专用空调也只是选装，因此，即使增加了一些保证安全的基本配置，校车的价格与目前市场上的高档客车也相差很远。

    第三，目前专用校车的价格区间与市场主流客车产品相吻合。以宇通为例，其专用校车（长鼻子）的价格区间在20-45万之间，与相同长度旅游客车相近或略高，但低于目前市场中主销的公路客车，也就是说，宇通校车的价格与市场上主流客车产品基本相吻合。据了解，中通客车、恒通客车、一汽客车与宇通的情况基本类似，这些都是率先推出专用校车并不断完善产品体系，而且在校车市场上最先收到回报的企业，他们所反馈的信息最能说明行业现状，而不是依靠推理和猜测。

    可见，专用校车的价格并未离谱，校车价格并不是阻碍校车普及的主要因素。

    怎样预防校车市场泛滥？

    查询校车产品公告，截至目前，已有40多家企业的近200种校车产品，可以预见，随着校车需求的逐步释放，进入产品公告的校车企业和产品还会不断增加。有些名不见经传的企业，资本实力较弱，经营规模较小，技术能力一般，售后服务网络也不完善，在市场竞争中本来已经奄奄一息，此时摇身一变，却成了校车供应商。这是校车带给客车行业的一个机遇，却也存在导致校车泛滥的风险。

    一方面，将给校车规范化管理带来难度。按照教育部统计，目前全国在运的校车有28.5万辆，其中专业校车不足十分之一，近几年至少有20多万辆需要更新和规范。如果生产企业越来越多，产品种类越来越多，加上大家的技术实力、工艺水平、产品品质参差不齐，将给校车的规范化管理带来不小的难度。

    另一方面，为恶性竞争留下了隐患。安全是校车的重要指标，参与竞争的企业越多竞争就会越激烈，恶性竞争，不择手段，也很难避免以次充好、损害校车安全性能的情况出现。

    另外，还有可能出现无法收拾的残局。客车行业由于竞争激烈，每年都有企业会退出市场，近10年来，倒闭的、转行的、卖壳的、停产的客车企业已有近20家。企业说退就可以退，但是，卖到市场上的产品却不可能紧跟着企业退出市场，于是，售后服务失去保证，配件供应也找不到渠道，怎么能够保证校车的安全营运呢？要收拾这些残局，国家和校车运营商都将付出高昂的代价。

    既然国家的行政管理手段无法控制校车泛滥，通过制定严格的校车标准，提高技术“门坎”，将是一种不错的选择。可见，校车标准除了承载着提高产品安全性能的责任以外，还承载着整合行业、促进客车行业健康发展的责任。

    谁在真正为行业发展贡献力量？

    为了认真贯彻落实加强校车安全管理的要求，确保校车及其相关标准尽快出台并实施，受全国汽车标准化技术委员会的委托，全国汽标委客车分委会组织起草了《校车安全技术条件》等四项标准的征求意见稿。

    有媒体表示，新公布的校车技术标准草案招来了客车制造业的一阵“砖头”。我认为，既然是征求意见稿，能够招来大家的“砖头”，才能够真正达到目的。虽然欢迎大家扔“砖头”，但是，这些“砖头”到底是有用之材，还是边角废料，还是需要甄别的。

    一要看站在什么角度。校车标准最关注的是“安全”，如果站在“安全”的对立面，你扔的“砖头”越多，受到的伤害将会越大，扔出去的“砖头”也许会最终砸到自己的头上。

    二要看充当什么角色。不是所有的“砖头”都能代表客车制造业的，有的人喝了点酒，发几句牢骚，则完全可以不必当真。而有的人明知道自己将会被标准规范掉，临走时甩出几句“此处不留爷，自有留爷处”的狠话，也可以不必当真。

    三要看是否具有先进性。有些“砖头”独具慧眼，招招见血，对标准具有建设性的意见，很有价值。而有些“砖头”，咬文嚼字，无病呻吟，处处“抖机灵”，则没有多少价值。

    总之，谁真正为行业发展贡献了力量，谁就会得到行业的回报。