破解校车安全 专家建议立法确权

　　当前，校车安全问题再次引发社会强烈关注。我国校车形式有哪些？其运营概况及存在哪些问题？校车被叫停如何解决部分学生“上学远”？校车安全是否存在立法空白？如何调剂府际关系？上周，北京师范大学教授袁桂林撰文《学校布局调整与校车系统建设研究》，详细解析我国校车安全发展问题。

　　事故原因五大症结致“校车之殇”

　　袁桂林分析说，从事故原因分析，校车事件大致是由“车体本身不达标”、“超载现象普遍”、“司机素质较低”、“校车运营混乱和监管不力”、“校车立法空白”等五个方面的原因所致。

　　袁桂林说，目前，我国学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用、家长自行组合、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营车。严格意义上，我国符合标准校车微乎其微，即使目前正在运营的，也存在数量严重不足的问题，尤其在我国大部分农村地区，学校附近途经客车较少，超载现象无处不在。

　　立法空白多部门负责致“无人管”

　　“校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。”袁桂林直言：共同管理、共同负责最大的弊端，就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体。因此，校车究竟隶属于哪一部门，在公安、教育、交通等部门之间并无明确的职权分工，校车管理还停留在自生自灭、自我管理的阶段。

　　如何破解尽快立法明确责任主体

　　“早在上世纪60年代中期，美国便实施了强制性的乘校车上学制度，校车已成为美国义务教育的标志符号。中国校车起步晚，发展较为落后，这本‘欠账’如何补？”袁桂林参照“美国经验”提出：建议国务院尽快制定《校车运营条例和管理办法》，实施校车系统提供政策指导和法律保障；明确责任主体，将校车系统建设作为教育服务的内容；调节府际关系，为实施校车系统提供内在协调机制；倡导政府和市场相结合，保障校车系统运营。

　　“我国校车系统的实施，仅仅依靠单一政府或市场机制，这是不现实的。而要采取政府和市场相结合模式，即政府出钱买服务，各运营公司通过校车获得稳定性收益，避免市场风险。”袁桂林表示。