我国城市化进程中能源安全问题的探讨(图文)

    21世纪是中国发展的一个关键时期。这一时期,处于加速发展的工业化中后期的中国经济发展的基础设施已大大改善，城市化进程迅速推进，但资源矛盾日益凸显，已成为制约中国发展的瓶颈。处理好城市化进程中能源供求矛盾，解决因能源生产和消费引起的环境问题是实现我国经济社会可持续发展的关键。

    1 我国能源安全的四重定义

    能源安全的定义在各国有不同认识，国内普遍认为中国能源安全应该包括可获得性、油价的波动、国际能源运输线的安全和环境安全四重含义。

    可获得性主要指供给的安全，能源产地的局势、贸易限制等都会对国际市场上的能源供给产生冲击；由于我国石油主要通过进口获得，油价的波动和国际能源运输线的安全是影响我国能源安全的重要因素。国际市场上油价频繁波动、运输线路不安全都会导致石油获得成本增大乃至无法顺利到达我国。

    在我国能源的低利用率、高污染现象普遍，给我国经济社会环境的可持续发展带来很大压力，环境安全也是我国能源安全的重要组成部分。

    2 我国城市化进程中的能源安全态势

    我国目前正处在工业化中后期，城市化进程也快速推进。城市化和工业化互为依托，相互促进。为了保证城市化和工业化“双丰收”，能源安全不容忽视。

    2.1 城市化进程中能源消费变化

    一国（地区）的城市化水平是由该国（地区）的城市与农村就业人口的比例来反映。由表1可以看出，自1978年以来，我国城镇人口迅速增长，城市化进程快速推进。

    表l  1978——2005年全国城乡人口规模及构成  单位：万人

    伴随我国城市化进程的推进，城镇居民收入大幅提高，居民消费结构开始发生变化。特别在进入21世纪后，居民消费模式开始由温饱型向小康型转变，能源消费结构也随之变化。20世纪80年代，居民能源消费需求主要集中在石油液化气、煤炭(取暖)等生活用能上。20世纪90年代，居民能源需求开以电力能源为主。进入21世纪后，随着科技的进步和世界能源消费模式的调整，我国城市的能源消费模式亦趋向于电力为主，石油消费为辅的模式（见表2）。

    表2  78—05年我国能源消费总量及构成

    2.2 城市化进程中的石油安全

    能源安全中最重要的是石油安全。我国的基本国情是人口基数大，人均资源相对短缺的特点。在能源方面即表现为消费总量大，但战略资源储备不足，尤其是石油资源。

    我国仍处于工业化、城市化、汽车化加速发展的阶段，石油在近20～30年中仍是不可完全替代的能源和化工原料，石油消费需求还会持续增长一个相当长的时期（见表3）。美国能源情报局预计，中国石油消费将在2030年增加到1500万桶／日，进口比率将达到70％左右。石油这种被称之为国民经济血液的不可再生的稀缺资源，国际争夺日益激烈，如此之高的进口比率不能不让人忧虑。近年中国增加原油国际采购和投资所引发的中国能源威胁论，从反面提示我们问题的敏感性和复杂性。

    表3  我国石油生产，消费和进出口情况

    2.3 能源来源对环境的潜在负面影响

    中国能源安全的第四重定义提到环境安全，即以煤炭消费为主的消费结构所造成的生态环境破坏和污染愈加严峻，清洁能源技术开发和运用滞后以及能源利用率低下更是给环境发展带来沉重压力，也成为我国能源安全的致命缺陷（见表4）。

    表4  能源来源及其对环境的潜在负面影响

    3 欧盟的能源安全战略 

    随着全球能源供求状况日趋紧张，能源安全成了各国经济发展战略中的重中之重。欧盟的能源安全战略着力于对内管理能源需求并开发替代能源，对外实现能源进口来源多元化。

    3.1 对内能源战略

    （1）统一内部市场标准，制订法律保证能源战略储备，建立欧洲能源供应观察站，使欧盟能源供应透明化。

    （2）改变能源消费结构，大力度开发风能、光热等可再生资源。

    （3）确立政府宏观调控的地位，并强化管理措施，提高能源安全使用的效率并确保政府各项能源措施得到有力贯彻。

    3.2 对外能源战略

    （1）能源进口来源多元化，例如在进口石油和天然气中，有40％来自中东海湾地区，48％来自前苏联地区，9.6％来自北非。

    （2）建立能源外交，降低对外能源依存度，例如伊拉克战争后，欧盟开始发展与临近能源出口国的能源合作伙伴关系。

    面对当前国际形势和国内需求，欧洲各国有非常强烈的能源危机意识，一直致力于建立系统的能源管理制度。对内重视新能源开发和提高能源利用率；对外努力实现能源进口来源多元化，降低对外能源依存度。在越来越严峻的世界能源危机面前，欧洲稳健的能源政策值得我国学习和借鉴。

    4 基于欧盟能源战略的中国能源安全战略模式的选择

    基于欧盟能源安全战略的启示，结合我国具体国情和能源消费现状，我国应选择一种灵活型的战略模式。

    4.1 对内能源战略调整

    我国目前国内能源战略存在的主要问题是能源利用率低；消费结构单一，高污染能源所占比例过高；面对石油危机，没有一个系统的石油储备战略。当务之急应是建立自己的石油储备体系，同时调整能源消费结构，提高能源利用率。

    4.1.1 加快产业科技化，提高能源利用率，节约能源

    能源利用率低、能源消耗大一直是制约我国能源可持续发展的主要问题。据国家发改委文献显示，我国2000年每百万美元国内生产总值的能耗比世界平均水平高2.4倍。因此，通过高科技手段提高能源利用率对我国经济和社会发展具有重要意义。

    4.1.2 开发和利用新能源，改变以煤为主的能源消费结构

    在我国的能源消费结构中，煤炭一直处于主导地位。煤碳直接作为燃料利用率很低，而且会导致空气污染、酸雨、全球气候变暖等环境问题。因此开发和利用清洁能源，改变以煤直接作为燃料的现状不仅能够缓解当前的能源危机，而且对实现可持续发展具有推进作用。

    4.1.3 建立系统的石油储备战略体系

    当前石油安全已经成为国际能源安全的重中之重，我国应当效仿欧洲，通过国家投资，以保障国家安全为主要目标，平抑价格波动为辅建立自己的石油储备体系。

    4.2 对外能源战略强化

    在国际石油竞争日趋激烈的背景下，采取各种措施，保障石油安全是我国对外能源战略的核心。

    4.2.1 拓展石油进口来源，降低对外依存度

    我国石油进口大多来自中东地区，但伊拉克战争后，我国主要石油供给国局势不稳定，油价大幅上涨，给我国经济带来严重损失。吸取欧洲经验，我国也应当在保证中东原油来源的同时，寻找其他石油供给渠道，降低对中东石油的依存度，在石油进口中处于主动地位。

    4.2.2 加强国际能源合作，提高我国在国际石油组织中的地位

    虽然我国是世界第二大石油进口国，但由于我国在国际能源组织中没有发言权，实际对国际油价的影响微乎其微。因此，我国应当加强国际合作，联合一些能源消耗大国，利用需求量大的优势对国际油价施加影响，维护自身利益。

    5 结束语

    能源问题已成为影响和制约中国发展，威胁国家经济安全的重要问题，建立健全的对内和对外能源战略，保障国家能源安全是我国目前当务之急。同时，为了进一步保障国家的能源安全，还有必要建立包括正常秩序条件下及危机条件下的能源安全与评估及预警体系，能源安全战略影响数据库等。准确测度评估全球各主要国家的能源安全状态，全面、系统地为能源安全决策提供可靠的依据，使国家能够采取恰当模式，及早调整经济结构和经济社会增长速度，减轻甚至避免能源危机的影响。