[江苏]南京旅游客车过半姓’外’ 有助竞争管理成难题

　　［新闻提示］去年8月，交通部出台有关规定，明确要求，客运包车或旅游包车，其线路一端应在车籍所在地。时隔一年，这一规定在南京成了一纸空文，在南京旅游客运市场3500多辆运营车中，有“户籍”的“本地牌”仅约1500辆，超过2000辆的旅游客车是外地牌，又称“外挂车”。为落实交通部规定，南京市运管处于今年８月１日出台“土政策”规定，旅游车每出一趟车，须到运管处领牌。但这一办法再次遭遇“执行难”问题。“外挂车”究竟如何管理，再成难题。
　　
　　市场：“外挂车”确有空间
　　
　　来自南京运管处的统计显示，南京目前拥有“本地身份证”的旅游客运车辆有1500辆左右，旅游客运市场已近饱和，但是，就是在这种情况下，却仍有超过2000辆客运“外挂车”。南京一旅行社老总说，虽然南京当地的旅游客车数量与市场需求基本适应，但并没有充分竞争到位，给“外挂车”留下空间。如，一次旅行社在黄金周组团急需旅游客车，结果，南京当地的车辆不能提供所需求的整齐划一的车辆，而“外挂车”有，当然就选了“外挂车”。
　　
　　据了解，“外挂车”其实并非完全意义上的“外地车”，有一种其实就是南京当地的车，但是挂了外地牌照，还有一种是外地客运车辆进入南京，但挂靠在南京汽车租赁公司旗下。“外挂车”与南京车相比，最大的优势是价格，南京的车牌管理费相对较高，致使本地不少车辆“外挂牌”寻求管理上的低成本，这是“外挂车”有价格优势的主要原因。
　　
　　质量：“外挂车”弊大于利
　　
　　虽然“外挂车”的存在确实满足了部分市场需求，但是，由于管理上存在盲区，“外挂车”对市场形成了一定干扰。一南京市旅游商会会员介绍，“外挂车”由于“无人管”，通过无序竞争降低成本成了其主要手段，而这，不仅影响了正常秩序，也影响了旅游市场的形象。不久前，一家旅行社在半个月前预订好的客运车辆，在临用车前一天被一个电话告知“不跑了”，旅行团不得不临时“散团”，声誉大损。有一次，南京的一家旅行社租赁了20辆旅游大巴去火车站接团，当大巴在火车站外等候专列时，20位大巴司机忽然联合起来“坐地起价”，一起向旅行社要求每辆车加价3000元，如果旅行社不加，他们立刻开车走人。
　　
　　管理：“一刀切”无人叫好
　　
　　由于“外挂车”不是“黑车”，没有法律依据查处。为进行有效管理，南京运管处从8月1日起实行了一个新规，要求旅游线路牌按每趟次领取，这样，旅游客车必须趟趟和管理部门见面，外地旅游车在运营时就会领不到线路牌，按照南京的设想，这样，外地旅游车只好不攻自退了。
　　
　　然而，这一看似对外地车动狠的招术，却首先招来了南京地方车主的反对。原来，旅行社接团的时间是不确定的，有时候会是深夜，接一个团队就要来领一次牌，本地车辆觉得太麻烦，即便南京运管处专门抽调人员24小时值班，也被认为不切实际，操作很难。作出这一规定的南京运管处也表示操作麻烦，本来人手就紧，又调人专门日夜发线路牌，可即便这样，对不拿牌的外地旅游车辆在南京的违规经营照样不能进行查处，仍是管理盲点。
　　
　　建议：跨区域输堵并重
　　
　　有关专家认为，外地车最大的弊端是“逃过”了“有效管理”。交通是跨区域的，因此，还需要跨区域共管。至少我们长三角地区可以搞“联盟”，上海、杭州、南京一起联合起来，出台相关规定，不让外地车辆在这个区域内运营，是否就好些？其次，可实行一些市场化调节的管理手段，其实，对“外挂车”自身而言，多半是从竞争成本考虑。南京现在的车辆管理费确实比周边城市高，如果能降下来，许多“外挂车”可能就会自动放弃“外挂”了而“投靠本土”了；第三，可推出一些人性化措施，比如，鼓励“外挂车”主动放弃“外挂”，在一定期限内自报“落地户口”者，适当鼓励或不予追究等。
　　
　　据悉，江苏目前已经开始着手对“外挂车”进行治理，经省内8个部门联动的治理方案将于最近出台。据透露，从方案出台后到明年3月初，凡是江苏人买了江苏车主动回来的，一律不进行处罚。