[海南]寻求旅游汽车长效管理机制

    海南旅游打击“零负团费”的战役尚未告捷，为遏止“零车费”而实行的旅游汽车统一调度机制又让海南旅游市场陷入尴尬境地。

　　滚动发班，司机得利

　　去年10月，针对恶性竞争致使海南旅游价格越来越低的现状，海南交通主管部门推出了“滚动发班”的联盟举措，要求12家旅游汽车公司成立服务中心，统一调派，不参加滚动的旅游车辆将被视为“黑车”，逐出旅游市场。
 
 
    目的是为了抵制恶性竞争，实行行业自救。

　　然而此次联盟，究竟“自救”了谁？

　　“最大的受益者莫过于旅游车司机，滚动发车之后，他们只需守株待兔式的等待中心派车，然后拿钱就是了。”一位旅游界资深人士告诉记者：“滚动发班后所有旅行社用车都向中心订车。旅行社在订车时并不知道所订车辆的新旧好坏，司机是男是女。等到不满意而要求更换时，按照中心制订的规则，旅行社就是违约，如重新换车，需在原来交的车费中扣除违约金后另行交费方可。由于车型结构不合理，经常出现‘小团大车’现象，即：旅行社明明订的是15座车，而中心提供的可能是20座车，甚至是33座车。中心不仅不算违约，租用大车高出的费用也要由旅行社承担。”

　　海南旅游集散中心执行总经理魏星告诉记者：“在这个畸形的链条上，受损的是广大游客的利益。游客如果对司机行为不满，一般情况下会直接向旅行社投诉，但旅行社面对司机却没有话语权，只能通过省旅游汽车调度中心，而调度中心往往又把球踢给车队，等你找到车队，车队又会说那是车主的事，找到车主时，车主又会以行车证上的主体是车队为由推卸责任。”

　　“滚动发车以来，相关的投诉很多。直接受损的是海南的旅游业。”魏星说：“目前已有不在少数的内地组团社因为组团到海南与旅游汽车司机发生冲突，均明确表示不再组团到海南。”据了解，从今年5月开始，前往海南旅游的国内游客明显下降。5月全省接待国内游客的增幅同比减少13.4%，6月同比减少9.7%，7月同比减少3.4%。而7月国内游客下降幅度较大的市县依次是万宁、临高、澄迈、文昌、海口。这些市县，恰恰以接待旅游团队为主。

　　尴尬的海南旅游汽车市场

　　据统计，2005年底海南共有旅游汽车1827辆，其中12家旅游汽车公司仅有44辆旅游车，1267家个体车主则拥有1783辆旅游车，这在全国是绝无仅有的现象。

　　“海南旅游汽车市场已陷入以个体车主为主体的尴尬境地。由于12家旅游汽车公司不是车的主人，也就对车没有约束力，致使政府不能通过对12家旅游汽车公司的管理实现管车的目的，而必须面对庞大的1267家车主。由此产生的第二重尴尬就是旅游车公司不谋发展只顾赚取挂靠费。”业内人士冯华国指出，海南旅游汽车市场经过近20年的发展，12家旅游汽车公司竟只拥有44辆自有旅游车，由于它们不是真正的经营实体，也没有品牌发展战略，人为的垄断经营造成服务意识淡化。其结果是旅游车经营者与导游、旅行社、游客的不和谐，游客满意度也就成为空谈。

　　“还有第三、第四重尴尬，那就是海南旅游汽车市场与海南旅游发展目标不一致，游客越滚越少。”冯国华说，在海南旅游汽车市场现行的独家经营的运营模式下，所有参加滚动的旅游车都是“旱涝保收”，由于旅游车没有实行等级评定和按等级收费，各种“杂牌军”旅游车都是一样收费，车主也就不积极进行维护投入，致使旅游车越滚越破旧，游客的满意度也就越低。而现阶段，海南旅游正在从观光向度假转型，在度假散客对中小型高档旅游车需求越来越大的情况下，海南省旅游汽车市场用于满足度假市场需求的中小型高档旅游车供应却严重不足，不仅度假散客租不到满意的用车，就连亚龙湾等高星级酒店用自己的车到机场接客人都要被罚款。

　　垄断亟待打破

　　“都是垄断惹的祸。”由于海南省交通部门和旅行社的博弈引发的冲突不断。8月13日，又一辆广西籍旅游大巴车遇袭，旅游车队人员均称是遭岛内旅游车司机报复所致。

　　“自滚动发车制度实施后，由于成本的原因，海南本省旅行社开始尽量少向旅游车服务中心要车，纷纷组织自驾游，或者直接由省外包车。”海南海风国旅总经理汪平说：“虽然这样只能做广东、广西的生意，因为太远了坐汽车太累，但这样下来也比从汽车服务中心租车好，一是不用先交款，二是可控制不用担心中心发不了车，三是便宜。”

　　但矛盾不仅仅发生在本地司机和外地司机之间。

　　6月26日，海口市旅游汽车服务中心正式挂牌。海南当地媒体以及旅游界权威人士均对此举给予不低的评价：“这标志着海南省旅游车调度首度引入了竞争机制，旅游车调度由一家垄断的局面被打破。”媒体还透露：“之后，三亚也将设立当地的旅游汽车调度中心。”

　　然而就在该中心成立的第三天，由该中心调度派出的车号为琼A09482的旅游汽车在博鳌被交通部门以违规运营为由查扣了，26名游客被迫饿着肚子在雨中等待了3个小时。此后，由该中心调度的车辆纷纷被交通部门查处，两个星期之后，海口市旅游汽车调度中心被迫停业。

　　业内人士纷纷质疑：“打破垄断为何这么难？是不是今后旅行社接团、导游带团、酒店接客都要滚动呢？”

　　重点解决旅游车挂靠经营问题

　　2006年5月30日，海南省省长卫留成签署了海南省人民政府令第202号《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》，规定指出：“规范旅游客运汽车市场。推进旅游汽车规模化、集约化、公司化经营。重点解决旅游车挂靠经营问题，引导和鼓励有实力的企业通过兼并、重组、购并、股份合作等形式，变挂靠车辆为公司车辆。禁止旅游客运汽车公司以车辆挂靠、一次性买断及收取高额承包金的做法转让旅游客运汽车经营权。改革旅游汽车调度方式。按照公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚等市县组建若干个不同企业主体、不同监管机制的旅游汽车调度中心。鼓励旅行社使用取得运营资格的自有旅游交通工具，从事旅游运营。”

　　这充分表现了海南省政府规范旅游汽车市场的决心。

　　在这样的背景下，业内人士指出，海南应对现有1800多辆观光旅游车按照“属地管理”原则进行旅游汽车市场主体归位，纳入到属地旅游市场管理中，避免旅游汽车市场游离于属地旅游市场管理之外，并按照集团化经营管理模式，将1783辆“挂靠车”从各个旅游汽车公司分离出来，由各自属地组建的集团公司管理运营，按照“在合作中竞争，在竞争中合作”的原则，逐步培育海南“海陆空”一体化的旅游交通企业集团，让旅游汽车市场发展步伐跟上海南旅游市场发展速度，从而促进海南旅游产业国际化进程。