调查显示湖北乡村客运步履艰难

    春运帷幕拉开，我们除了关心城市间的交通如何做到“安全、优质、规范、有序”外，还要把目光投向农村——

乡村客运网破线断

    湖北省是一个农业大省，解决4790万农村人口出行难问题越来越紧迫地摆在我们面前。

    春运前，记者随省运输管理局的同志深入部分县市乡镇、村调查，深感乡村客运市场发展缓慢。全省已开通乡村客运线路1929条、乡村客运车辆6481辆、1.2万多个行政村通客车, 自然村通车率为40％，通达行政村的乡村客运网络尚未建立，乡村客运市场发展严重滞后于乡村经济的发展、滞后于乡村公路网的建设、滞后于干线客运网络的建设。

    乡村农民出行难问题十分突出：全省乡镇至村、村与村之间客运班次少、密度小，在等外公路沿线的1435个乡村，农民出行基本无客车可坐；乡村客运市场中符合国家规定和标准的客车供给严重不足，大量农用车、货车、三轮车、摩托车等非法载客车辆充斥市场，即使在线营运客车也主要是退役下的老旧、报废车辆，农民乘车安全无法得到保障；乡村客运候车设施供给不足，全省已建成的775个乡村客运站中，有158个站点因公路改道、客流等原因被闲置或挪作他用，在用的乡村客运站点大多设施陈旧、站房破烂、无人管理，农民基本是在日晒雨淋的露天环境中候车。同时，由于管理部门长期忽视乡村客运市场监管，乡村运输经营者素质较低，致使乡村运输市场上的欺行霸市、超载运营、乱停乱放、倒客宰客等现象十分严重。

乡村客运负担过重

    由于乡村客运受经济发展水平、客流季节性、税费负担等因素影响，在线运输经营者经营困难，运输企业不愿意车头向下，乡村客运发展后劲严重不足。产生上述问题的主要原因有：

    税费负担过重。目前乡村客运经营者承担的主要税费有工商管理费、车辆营业税和使用税、车辆保险费、车辆检测费、养路费、客附费、运输管理费等。潜江市一农民经营的一台19座普通客车，每月平均营业收入2500元，各种税费支出2053元（不包括车辆折旧、司乘人员工资），月利润仅为500元，总体上是入不敷出。税费负担过重是造成客车跑不起、农用车清退难、老旧车更新难、乡村客运安全隐患突出、乡村客运经营困难、投资乡村客运积极性不高等问题的关键因素。

    相关职能部门协调配合不到位。目前对乡村客运实施管理的部门有工商、税务、公安交警、交通、物价、保险等。在对乡村客运实施规范管理前，一些部门都不进行管理。在实施管理后，各部门都站在各自的职责范围行使管理。在乡村客运市场管理上，各部门工作重点没有摆在如何有效解决农民群众乘车难的层面上，而是想方设法多收费。与此同时，乡村运输经营者在办理工商登记、税务登记、车辆年审、运输开业等手续上，程序复杂，税费繁多。

    对乡村客运市场发展的重视程度不够。长期以来，各级政府和管理部门把培育和发展道路运输市场的重点放在城际干线运输上，而对乡村客运市场投入、规划、建设、管理，缺少有效的扶持。同时，运输企业受利益驱动，把经营重点放在国省道主干线、高速客运上，对乡村客运采取收缩策略，导致了全省乡村客运的发展基本处于放任自流状态。

给乡村客运更多支持

    乡村客运存在道路条件差、群众经济承受能力弱、客流分散且流量小的特点，为此，解决乡村客运问题必须立足于乡村运输经济的发展实际，既要保证广大群众有车可坐、坐得起车，又要保证运输经营者经营得起、客车跑得起。为此，省交通厅提出，要采取有效措施提高乡镇和行政村的通班车率，要按照“部门联动、有效投入、鼓励扶植、净化环境”的原则，鼓励当地农民凭借自身力量解决出行难问题，要支持各种经济成分投资和参与乡村客运，通过创造良好的经营环境、政策环境，增强乡村运输经济的发展活力。同时，从今年起加大力度，取缔乡村非法载客车辆，全面启动乡村客运站点的建设，力争实现行政村通车率达到60％，到2007年，乡村客运班线网络体系基本建立，行政村通车率达到100％。

    据省运输管理局局长陈兰平介绍，为实现上述目标，省交通厅拟在今年采取以奖代补的政策，对乡村建一个候车棚补助1万元，减免一些税收。他建议，发展乡村客运仅靠交通部门一家是不行的，需要工商、交通、公安交警、税务、保险等相关部门的大力配合。各有关部门要对现行乡村运输的收费项目进行一次全面清理，对不符合国家有关税费征收政策的项目要一律予以取消，对存在利用工商登记、车辆年审等进行搭车收费的行为要立即予以纠正。同时，要重新核定乡村客运的税费征收标准，对从事乡村客运的，所有税费第一年免征，第二年按照30％比例征收，第三年按照50％比例征收。

    加快建立健全乡村客运网络体系，按照“安全、经济、方便”的原则，依托公路网，采取一班线带多村的形式，发展乡村客运班线，既能满足农民步行不超过20分钟能乘车，又能切实保证班线开得起、开得久。同时在乡村客运班线行政许可上，只要符合乡村客运线路发展规划，拟投入客车技术状况、从业人员资格符合规定的，一律予以核准；加大乡村客车投放数量，根据乡村道路状况、农民经济承受能力、农村生产生活需要，引导运输经营者发展适合乡村客运的车型；加快乡村客运站点建设，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取民建公奖等形式，在经济较发达及主干线乡（镇）建设简易站，在村、场、组依托路边小卖部、餐馆、小诊所等建设候车亭。

    加强市场监管，规范经营秩序，继续加大乡村客运市场的整顿力度，对黑户黑车、非法载客的报废车辆、货车、简易机动车要坚决予以取缔，对乡村客运市场上的黑恶势力要彻底予以铲除，对超载、甩客、擅自涨跌价、服务质量低劣等行为要予以规范，切实保障经营者的合法权益。同时要加强协调配合，优化政策环境。