湖北山区秭归县致力于确保农村群众有车可乘、乘得起车、乘得放心，积极破解农村客运难题，探索出了一条“政府引导、公司经营、属地管理”的山区农村客运新模式，投入600多辆客车，开通了150多条农村客运线路，形成了布局合理、畅通有序、方便快捷的农村客运网络，全县大部分农民实现了出家门、上车门、进城门。

　　乡镇为主 公司化运作

　　秭归县绝大部分农村公路宽度都在3.5米以下，无法通行常规客运班车。如何实现村村通客车?县交通运输部门根据农村客流量实际情况，与公安、安监等部门多次沟通协调，在完善基本安保设施，满足基本营运条件的情况下，引导9座以下的微型客车积极参与农村客运。新开通农村客运班线125条，畅通了村道交通，初步形成了以乡镇为中心、辐射辖区各村的放射性农村客运“毛细血管”网。

　　以乡镇为主，实行公司化运作，是秭归近年来探索的农村客运经营管理模式。在稳定现有班线的基础上，由乡镇通过招投标方式选定私营业主，牵头组建农村客运公司，实行统一车型、统一颜色、统一标识、统一管理的经营模式;各车主以车辆入股的方式参与公司经营，实现班线客运与农村客运的无缝对接。目前，全县12个乡镇都成立了乡镇农村客运公司。

　　与此同时，他们还灵活机动地采取差异化经营。各乡镇客运公司根据客流量情况，采取灵活发班方式，对乡集镇周边农村采取公交化模式，对较远山村采取定时发班，对人流较少的偏远村采取电话约租、自愿协商客满发班等方式，满足不同居住区域的群众出行需求。

　　严格准入 规范化审批

　　秭归县还大力吸纳社会运力进入农村客运市场，既保证了农村客运运力需求，又实现了社会和谐稳定。县运输部门积极争取市政府和市直相关部门的大力支持，允许二手微型车辆进入农村客运市场进行试点。通过分乡镇调查摸底确定运力需求，在检测合格、审查合规、车主自愿的前提下，采取“车主申报，村组审核，乡镇审定，行业核准”的方式，吸纳600多辆技术状况相对较好的微型客车从事农村客运，有效地消化了社会运力。为确保驾驶员素质，该县严格要求，驾驶员准入由交警大队车管中队、秩序中队、事故中队、公安禁毒大队等部门联合审查，符合要求的准予从事农村客运，不符合要求的一律拒之门外。对新开通线路由县安监、交通、公安部门及乡镇政府联合进行现场勘查，县政府依据勘查情况决定是否开通线路，对不符合开通客车条件的提出整改意见，在道路设施整改到位后再行批准。为防范社会稳定风险，他们实行强制大额保险，严格要求农村客运车辆在营运前必须购买50万元每座的承运人责任险和50万元每车的第三者责任险，提升车辆赔付能力，积极防范因赔付问题引发的社会不稳定因素发生。

　　多管齐下 多元化监管

　　采取“车主自律、公司主管、属地负责、行业监管”的措施，多管齐下，不断强化营运主体和相关部门责任，县政府与各乡镇、乡镇与农村客运公司、公司与车主层层签订目标责任书，确保运营车辆依规经营、安全经营。各乡镇客运公司为管理主体和责任主体，负责对各营运车辆和车主进行日常动态监管，在满足抢险救灾等政策性用车调配需求的前提下，根据实际情况合理安排运力。各乡镇按照属地管理的原则规范行业管理，禁止跨区域营运。县安监、运管、交警等部门密切配合，加强综合整治力度，及时查处营运车辆违法违规行为，对不符合营运要求的车辆和严重违规的车主，取消经营许可，全县形成了齐抓共管的良好局面，农村客运车辆监管由原来的“一对多”变为“多对一”。

　　着眼长远 制度化激励

　　为确保农村客运“开得通、留得住、管长远”，县政府制定出台了农村客运奖励扶持政策，设立了扶持农村客运发展的专项基金，促进农村客运持续健康发展。一是争取经营补贴。县交通运输部门积极向上争取农村客运燃油补贴，对农村客运经营者进行扶持。二是实行税收返还。将农村客运企业上缴的前三年税收中地方财政所得部分的60%返还给企业，40%返还给所在乡镇，用于扶持农村客运发展和农村客运管理。三是补贴经营站点。对已投入经营的乡镇五级客运站，县财政在前3个年度按每年1万元的额度向公司发放经营补贴。

　　心系群众 因地制宜 政策支持

　　在现实条件下解决通村客运，尤其是山区群众出行难问题，真正让农民群众享受改革红利，已经成为部分地方政府和交通运输部门现实而急迫的一个问题。从秭归县的探索中我们可以得到以下启示：

　　一是心系群众，敢于担当。农村客运问题，往往受制于安全稳定的压力等因素的影响，如果简单地置群众出行需求于不顾，强制清除或者放任自流，会引起群众的不满。秭归县的做法告诉我们，群众利益无小事，只要正视现实，敢于担当，心系群众，充分听取群众意见，总会找到合适的阶段性解决办法。

　　二是因地制宜，疏堵结合。由于地理条件、经济发展水平不一，各地农村客运发展状况差别较大，解决农村客运问题不能一刀切。特别是山区县及丘陵地区普遍存在的微型面包车客运管理问题，涉及面广，政策性强，既要严格依法行政，又要严格把握政策界限，避免因工作方法简单，作风粗暴引发不稳定因素。秭归县的做法之所以赢得群众支持，取得效果，主要在于深入调研，把群众利益，包括驾驶员利益放在首位，因地制宜，疏堵结合，同时高度重视安全工作，选优淘劣，严格管理，规范运行。

　　三是政策支持，制度保障。农村客运是惠及大众的民生工程，是具有公益性质的运输服务产品，开得通，更要开得起，常态化运行需要政策支持，秭归县政府在力所能及范围内出台了一些阶段性支持政策，但是农村客运燃油常态化补贴政策还需尽快得到解决。

　　作为一种过渡性措施，阶段性解决山区通村客运问题，还需要制度作保障。宜昌市公安、交通、安监部门结合秭归县先行探索的需要，联合下发了《关于加强农村地区微型客车客运管理的通知》，对农村道路客运综合治理机制、公司化经营模式、市场准入和区域经营制度、车辆存量和增量处理、落实安全主体责任以及相关支持政策等进行了明确，从制度层面保障和指导农村地区微型客车“村村通”客运规范运行，为最终彻底解决农村通村客运问题奠定基础。目前，宜昌市兴山、长阳等山区县也正在按此通知要求因地制宜解决微型客车客运的问题。