去年，接连发生的校车事故给全中国敲响了警钟：解决校车安全问题迫在眉睫。

　　在经过多次讨论后，今年7月4日，工信部终于公布了《专用校车生产企业及产品准入管理规则》(以下简称《准入规则》)。

　　然而，这个下月1日就要正式实施的《准入规则》，一经发布就引起业内一片争论，甚至有人认为形同虚设，定与不定标准区别不大。

　　规则

　　校车生产准入门槛降低

　　7月4日，工信部在其网站上发布了《准入规则》。

　　这一最终落地的文件规定：整车类生产企业和改装类生产企业均可以生产校车，但改装类生产企业不得生产承载式车身的专用校车产品。

　　同时，对于专用校车生产企业准入条件，《准入规则》明确：相关企业应当具有《车辆生产企业及产品公告》内整车类客车或改装类客车生产资质，且前3年的客车(含底盘)产销量累计不低于3000辆，或者大中型客车(含底盘)产销量累计不低于1000辆。

　　此外，企业还应具有相应的模具维修、维护人员和设备，具有必要的冲压件、模具、检具等的存储场地。

　　《准入规则》发布后，不少业内人士颇为失望。在初稿中，对企业生产能力有更严格的规定，除了在销量上规定不少于5000辆之外，还要求企业拥有整车、底盘和车架的生产能力，并有全自动机械化焊装线、总装流水线以及电泳涂装等生产条件。

　　但经过两轮讨论修改后，“全自动机械化焊装线、总装流水线”等诸多硬性标准被取消了，产销量的规定也大大降低，甚至改装企业也可参与进来。

　　业内人士认为，最终发布的《准入规则》不利于校车产业发展，势必也会让校车最重要的被动安全受到不同程度的影响。

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　　为什么校车

　　最重要的是被动安全？

　　安全措施可以大概地分为主动安全措施(防止事故发生)和被动安全措施(减小事故后果)。

　　被动安全装置，是在车祸意外发生、车辆已经失控的状况之下，对于乘坐人员进行被动保护的装置。固定装置把车室内的乘员固定在安全的位置，并利用结构上的导引与溃缩，尽量吸收撞击的力量，确保车室内乘员的安全。

　　由于校车是专为搭载学生的特殊车辆，因此被动安全格外重要。

　　后果

　　不利于校车产业集中发展

　　昨日，在接受商报记者采访时，一位与工信部相关人士比较熟悉的业内专家表示，如果按照之前的标准制定《准入规则》，国内客车企业只有20家左右具备生产专用校车的资格。

　　校车生产准入门槛降低后，拥有生产资格的企业会有40家左右，势必导致生产企业鱼龙混杂，产品品质良莠不齐，完全背离了当初进行校车安全标准讨论与制定的初衷。

　　“美国的校车生产企业也就八九家，我国生产校车的企业多了不是好事。”上述专家认为，最终出台的《准入规则》，弊大于利。

　　对校车这个细分市场而言，只有集中度高了，才会使大企业愿意投入大量的资金开发好的产品。

　　当大家“一窝蜂”地去研发校车这一小众产品时，势必会浮于表面，让校车的品质、安全受到不同程度的影响。

　　“凡事都要两面看，降低门槛也有利于农村使用校车。”该业内专家认为，鉴于真正需要校车的地方是偏远的农村，一旦《准入规则》门槛降低，便可让农村的孩子有更大的概率坐上价格便宜、质量达标的校车。

　　观点

　　校车市场取决于财政

　　有机构估算称，中国潜在的专用校车需求量约100万辆，潜在市场规模达4000亿元。

　　河南少林汽车股份有限公司总经理助理王晓瑞认为，这种估算并不现实，因为校车市场有多大，跟财政的支出力度关系极为密切。

　　上述接近工信部的业内专家也表示，校车的实际需求量不会有这么多。

　　从政策上来看，目前国家鼓励解决校舍问题，这势必会让财政支出的一大部分“远离”校车。

　　同时，涉及校车的财政行为不像公交车，如果校车也拥有公交车一样的财政支持，必然会得到快速的发展。实际上，因财政投入多少对校车的销售影响很大，目前估测校车市场有多大并不现实，因为尽管校车市场大，但没有人买等于没有市场。

　　王晓瑞也表示，尽管校车有市场，但目前还面临着一系列需要配套解决的问题。比如，校车一天只接送孩子两趟，但对司机的驾驶证件、运营成本都有着很高的要求，这必然也会影响校车的销售。

　　说法

　　准入门槛降低对河南不是好事

　　校车生产准入门槛最终被大幅降低，业内人士均认为，这是小型客车生产企业及地方政府共同“公关”的结果。

　　“我们本来就挺难的，再不给我们机会，等于雪上加霜。”省外一家相对较小的客车企业人士坦承，在他们能够将校车生产得相对安全的前提下，如果国家不给一点政策支持，对他们不公平。

　　河南省汽车行业协会秘书长刘晓明认为，因为河南的宇通、少林都是大型客车生产企业，校车生产准入门槛降低对河南企业来说并不是好事。

　　这种门槛的降低，势必会让一些地方保护自己的企业，采购当地企业生产的校车，并造成宇通、少林这样大企业市场份额的减少。

　　刘晓明认为，由于众多厂家均可以生产校车，这项政策的出台，并没有对市场造成多少影响，市场不会有太大变化。

　　王晓瑞则表示，去年少林客车销售了1000辆校车，今年的销售形势比去年要好得多。

　　去年，宇通客车共销售了2500辆校车，而今年的目标是突破5000辆。宇通生产的校车主要有6米、7米、10米三款，价位在十几万元至40多万元。

　　业内人士认为，受校车安全标准高低、售后服务好坏等因素的影响，并不好比较一辆校车的价格是否物有所值。从40家企业均可生产校车来看，势必会造成一辆6米长的校车，价位有6万~7万元、10多万元的不同情况存在。